本站原创日前,浙江省全面启动城乡居民社会养老保险制度,2012年之前,浙江省将率先在全国实现全省5000万人口的养老保险制度“全覆盖”.
家在丽水市莲都区碧湖镇的老王一辈子种地,如今已69岁了,年轻时没有参加过养老保险,一直很羡慕城里人在晚年时可以拿到养老金.不过,最近这些天他显得很开心:“报纸上说了,再过几个月,像我这样上了60岁的农村老年人也可以领到养老金啦.”
开心的何止王老伯！浙江省政府日前发布《关于建立城乡居民社会养老保险制度的实施意见》,拟实现城乡养老保险“全覆盖”.这就意味着,届时全省590万60周岁以上、未享有各种社会养老保险待遇的城乡老年居民均可有望领到养老金.
当梦想照进现实
刚刚过去的这个国庆长检测,对桐乡市乌镇近郊农村的张大嫂来说,本是一个开心的日子:大女儿订婚了.不过,让她烦心的事情紧接而来.原来,张家有两个女儿,在大女儿订婚之前,她一定要让尚在念高中的小女儿写一张保证书,保证以后招上门女婿,留在家里赡养老两口.才读高中的小女儿死活不肯答应.
张大嫂哭丧着脸说:“万一我们老了没人照顾,那怎么办”她担心这事也不是一天两天了.张大嫂说,自己家里那三四亩地,一年刨去成本和存粮,顶多赚个3000多元,连付小女儿的学费都不够.这些年,夫妻俩一个做缝纫工,一个做木工,一年到头没个休息,吃过用过,也只攒下三四万元钱.估计给大女儿办完嫁妆,再供养小女儿读完大学,就所剩无几了.“我们农民又没有退休工资,一旦不干活就坐吃山空,养老成了最大的问题.”
张大嫂并非杞人忧天.千百年来,“老有所养”一直是中华民族追寻的理想.然而,由于各种因素制约,并不是所有的老年人都能够享受养老金待遇.其中,农民朋友就一直被排除在养老金制度之外.
几千年来,中国农民都依赖土地生存.但是现在,土地保障在中国正受到不断加速的工业化和城市化的冲击.随着时间的推移,传统的养老模式(如子女养老、土地养老等)已越来越不适应农村经济社会发展.对于像张大嫂、王老伯这样的农民来说,迫切希望政府能够解决他们的后顾之忧.不过一直以来的现实是,“每月能像城里人一样拿养老金,这真是想都不敢想的事情”.
首都经济贸易大学社会保障研究中心朱俊生副主任认为,随着家庭结构的小型化以及人口流动的影响,农村传统的家庭保障功能不断被削弱.随着农村家庭收入结构的变化,土地的经营性收入占农村人均纯收入的比例不断下降,这也使得土地保障不断被削弱.加之农村人口“未富先老”问题趋于严重,因此,必须建立养老保障制度,以弥补家庭保障与土地保障的不足.
虽然在20世纪90年代初,我国农村一些地方就已经开始探索养老保险试点,但由于制度设计、配套政策等多方面原因,这项被称之为“老农保”的工作并没有取得预期效果,相反,却由于前段时间海南农村老人余亚英“每月只领3元养老金”风波而闹得沸沸扬扬,为人诟病.
2009年9月1日,国务院出台关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见,在全国10%的县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点,其目的是让农民也能像城里人一样,到了60岁以后,月月领取“养老金”,生活有保障.人们开始对“新农保”寄予更多期待.
2009年9月22日,对浙江人民来说,无疑是一个值得纪念的日子.这一天,浙江省出台了《浙江省人民政府关于建立城乡居民社会养老保险制度的实施意见》.实施意见说,浙江经济条件较好,所以将国家规定的10%的试点县、市扩大到全省范围,并将城镇里没有社会养老保险的人也纳入进来.现在已经超过60岁的老人,只要其子女参保,不用缴费,从2010年1月1日起就直接享受基础养老金,每人每月不低于60元,直至终身.
各地探索先行
其实,早在2007年下半年,我省许多地方就开始尝试更加完善的农村养老保险体系.
“恭喜你成为全市第一个参加城乡居民社会养老保险的农村居民,从下个月起,你就可以领取每月105元的养老金了.”2007年11月24日晚上,在平湖市新埭镇星光村3组举行的户长会议上,村民郑华珍抢先签下保单,并一次性缴纳了15年的保费10622元,现场的干部群众都纷纷向她表示祝贺.
自此,平湖市开始迈出了农村居民参保的步伐,成为全省较早“试水”农村居民社会养老保险的城市.
平湖市这一社保新政,从“自掏腰包”到“政府补贴”,改变了以往农村养老保险完全采用自愿缴费、自我积累、政府不承担直接财力支持的“个人储蓄性社会养老保险”模式,通过政策推动和利益引导,以参保人员个人缴费为主,地方财政给予补贴,实行大账户小统筹.
截至2009年9月14日,平湖全市城乡居民社会养老保险参保人数已经有3.99万人,参保率达74%,已有5825名参保人员开始按月领取养老金.
与此类似,根据建立“覆盖城乡、全民共享”的养老保障体系目标,富阳市于2008年7月1日起开始全面实施《富阳市基本养老保障办法》,将广大农村居民也纳入基本养老保障范围.
浙江省劳动和社会保障网的信息显示,自2007年下半年以来,杭州、嘉兴、宁波、绍兴等地在努力做好城镇社会保险工作的同时,注重探索、大胆实践,把工作延伸到农村,相继出台新型农村社会养老保险实施办法,并积极开展试点工作.
到2009年9月底,全省已有杭州、宁波、嘉兴、绍兴以及德清、义乌等29个市、县(市)出台“新农保”制度并组织实施,参保人数达97.06万人,征收保费68.08亿元.
经济发达地区率先建立起来的覆盖城乡的新型农村社会养老保险制度,为我省建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系起到了良好的示范和推动作用.
“我省经济社会发展水平相对较高,具备相应的财政实力,特别是在城乡居民社会养老保险工作上,前些年不少地区作了积极有效的探索,积累了一些成功经验.有这样的条件和基础,浙江应当能够迈出更大的步伐,取得更大的成效.”在2009年9月25日召开的部署城乡居民社会养老保险工作会议上,省委副书记、省长吕祖善如此说道.
制度的三大亮点
据浙江省人力资源和社会保障厅的工作人员介绍,目前浙江省即将实施的城乡居民社会养老保险,在制度设计的理念和思路上,相对于原来的“老农保”,体现鲜明的特色.
一是覆盖城乡、惠及全民.此前,具有浙江省户籍的居民中,只有国家机关、事业单位、社会团体工作人员,以及参加职工基本养老保险的人员享有养老金.从2010年1月1日开始,我省590万60周岁以上、符合条件的城乡老年居民,都可以领到由财政支付的每月不低于60元的基础养老金.今后,凡具有我省户籍、年满16周岁(全日制学校在校学生除外),非国家机关、事业单位、社会团体工作人员,未参加职工基本养老保险的城乡居民,均可在户籍地参加城乡居民社会养老保险.
二是财政提供资金保障.造成全国轰动的“3元养老金”事件的最大问题是“老农保”以农民一方缴费为主,相当于农民自己花钱写养老,国家没有给补贴.“可以想象,如果一个人只交200元钱,要享受十几年的养老金,每月只拿到3元也就不奇怪了.”浙江省人力资源和社会保障厅的工作同志说,现在我省的城乡居民社会养老保险,其资金来源已改为由农民个人出资、集体补助、政府补贴三部分组成,也就是说,政府会每月“贴钱”给农民,这是它与“老农保”最大的不同.
具体而言,浙江省城乡居民社会养老保险基金由个人缴费、集体补助和政府补贴三部分构成.个人缴费标准目前设定为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次,各地因地制宜,可根据省里规定的额度增设和调整档次,参保人自主选择缴费标准,多缴多得.养老金待遇由基础养老金、个人账户养老金和缴费年限养老金三部分组成,支付终身.其中,基础养老金将由政府全额支付,目前省里确定的标准是每人每月不低于60元.仅此一项,2010年全省各级财政预计支出40多亿元,“3元养老金”的现象在浙江将一去不复返.
三是城乡居民社会养老保险工作将纳入政府目标责任考核体系.该工作人员告诉记者,根据浙江省政府的规定,各级政府必须将建立城乡居民社会养老保险制度纳入当地经济社会发展规划和年度计划,并作为政府目标责任考核的重要内容.同时,省政府还成立省城乡居民社会养老保险工作领导小组,负责该项工作的组织协调.
百姓梦寐以求的“人人享有养老金”,在浙江正一步一步成为现实.
相关链接
漫漫“农保”路
第一阶段:试点阶段(1986―1992年).1986年,民政部和国务院有关部门在江苏省沙洲县召开了全国农村基层社会保障座谈会,确定一部分地区为试点,启动了建立农村社会养老保险制度工作.
第二阶段:推广阶段(1992―1998年).1991年6月,原民政部农村养老保险办公室制定了县级农村社会养老保险基本方案,1992年1月方案开始实施,后在全国各地全面推广.
第三阶段:整顿调整阶段(1998―2002年).1998年,农村社会养老保险工作由民政部移交给劳动与社会保障部.其间,农民参保人数下降,农保基金运行难度加大,认为我国农村尚不具备普遍实行社会养老保险的条件.1997年7月,国务院决定对已有的业务实行清理整顿,停止接收新业务,提出有条件的地方向商业保险过渡.
第四阶段:探索建立新制度阶段(2003年以后).十六大以后,逐步加大了解决“三农”问题的力度,十六届三中全会提出了以“五个统筹”为核心的科学发展观.在这种大背景下,东部地区一些地方开始积极探索新型农村社会养老保险工作.
2009年9月1日,国务院出台关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见,在全国10%的县(市、区)先期开展,2020年之前基本实现对农村适龄居民的养老保险全覆盖.
“3元养老金”风波
2009年8月24日,网友“哥余”在天涯社区发帖《这应该算是最牛的养老金了吧》称,海南省文昌市东阁镇侠夫玉山村的余亚英老人,于1998年7月参加了农村社会养老保险,按照规定从2007年9月开始领取养老金,月标准人民币3元.帖子后,引起社会各界广泛关注,《晨报》、《中国青年报》等多家媒体相继进行了报道.