本站原创加强农民工社会保障制度建设,对于维护农民工合法权益,缩小城乡居民收入差距,构建社会主义和谐社会,具有重要意义.贵阳市既是农民工的“输出地”,又是农民工的“输入地”,随着城镇化水平的提高,大量的农民工涌入城市,日益壮大的农民工队伍迫切需要解决融入城市、站稳脚跟、解决后顾之忧的问题.
一、贵阳市城镇化过程中农民工社会保障现状及存在的问题
城镇化是指农村人口不断向城镇转移,第二、三产业不断向城镇聚集,从而使城镇数量增加、城镇规模扩大的一种历史过程.
贵阳市的城镇化率到2010年末已达68.13%,但较发达地区还有差距,且分布不均衡.城镇化率的提高有利于吸纳农民工就业,但大城市的快速发展和中小城镇发展不足又制约农民工融入城市社会,贵阳市两城区人口密度已达3998人/平方公里,而三县一市城镇化率偏低,最低的息烽县只有12.9%,因此.必须加快金阳新区建设和卫星城镇建设,使农民工融入城镇成为可实现的目标.
目前农民工参加社会保障的情况大体分3种：（1）参加城镇职工社会保障体系；（2）参加农村社会保障体系；（3）都没有参加,处于“真空”地带.存在的问题集中体现在：
1.参保率低.如目前贵阳市农民工养老、失业、医疗、工伤保险参保率分别为17%、9%、14%和20%,生育保险目前仍与绝大多数农民工无缘,而在参保者中保险关系中断和退保者又占很大比例.
2.保障项目残缺不全.目前只有很少部分农民工非均衡地享有1～2项水平极低的社会保障,如养老保险和工伤保险,而且不是完全意义上的社会保障.
3.保障水平较低.按照现有的保障水平,即使农民工能够在转入地享受到养老金或老年生活补贴,其生活水平也较低.
4.保障制度实施效果不佳.农民工在贵阳市范围内社保关系接续还算比较顺畅,但跨地区、特别是回乡就不得不中断,除养老尚可接续外,其他险种都受影响,其他保障效果更差.另外,尽管2011年贵阳市将农民工纳入廉租房和经济适用房享受范围,但也相当有限.
二、贵阳市农民工社会保障缺失的原因分析
1.社会保障制度的碎片化现象十分严重.以养老保险、医疗保险为例.养老保险主要由城镇职工、城镇居民和农村居民三大类组成,医疗保险主要由城镇职工（含机关事业单位）基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗三大类组成.贵阳市在推进社会保险制度的建立完善过程中,分别在不同阶段制定了一系列分别针对集体企业、国有企业家属工等群体的政策措施.医疗保险针对机关事业单位职工、企业职工、困难企业职工、城镇居民、农村居民实行的是各不相同的缴费比例和待遇享受政策.这些不仅影响制度的整合和社会公平的实现,而且影响介于这些政策之间移动的农民工,限制了农民工在工作变动时社会保险关系的接续和待遇享受,大大降低了农民工参加社保的积极性,也影响了农民工的社会保障水平.
2.社会保障制度的资金投入缺乏制度保障.我国的社会保障资金投入在财政预算中未形成制度性保障机制,虽然在投入上逐年增加,但占GDP的比重还很低,如2008年中国社会保障和就业支出占GDP的比重是2.02%,贵阳市仅为1.88%,而同期日本为1375%,美国为16.8%,瑞典为32.14%.（王先忠：“一项最重要的扩大内需的举措”,《中国劳动保障报》,2009年5月5日）关键问题是我国的财政预算制度对社会保障的投入没有一项制度性规定,这是影响社会保障水平提高的关键因素.在贵阳市,针对农民工的参保没有强制性的措施,农民工的参保率不到30%.农民工连低水平的保障都享受不到,更不用说提高保障水平.
3.多种因素造成农民工未加人城镇职工社会保险范围.社会保险扩面正成为社会保险事业健康发展的一个主要矛盾,社会保险的“大数法则”决定着社会保险互济性功能的发挥.制约社会保险扩面的主要原因,一是用人单位参保意识不强,法律观念淡薄,社会责任缺失,特别是非公有制企业在追求利润最大化的过程中往往以牺牲员工的利益为代价,恶意规避为职工参保.作为社会保险的核心险种,贵阳市2011年年末养老保险参保人数104.05万人（其中,在职职工85.67万人,离退休人,员18.38万人）,参保率达到85.7%.二是少数地方选择性执法,执行劳动保障法律法规时监督不力,执法不严.三是部分流动性大的员工,特别是农民工,认为目前离享受养老待遇还早,只追求眼前利益,不愿意或拒绝参保.贵阳市外来劳动力约60万人,而实际参保人数却非常少.四是目前的社会保险政策缺位,不能有效实现社会保险关系跨制度间转移接续,挫伤了农民工群体的参保积极性.
4.保障待遇失衡挫伤农民工对公平原则的信心.一是企业职工养老待遇与机关事业单位职工退休待遇差异很大,农民工的差异就更大.二是城乡差异过大,贵阳市城镇职工基本养老保险待遇是农村居民养老保险待遇的7.47倍,城镇职工养老保险待遇已达1418.56元从,月,而农村养老保险待遇最高档仅为190元,人/月.三是医疗保险待遇差异大,如贵阳市医疗,保险大病报销,城镇职工最高为30万元从/年,而新农合仅为10.5万元/人/年.四是最低生活保障标准差异大,贵阳市城镇低保标准高的已达到340元/人/月,而农村居民低保最低的只有125元从/月.因此,农民工担心现在交得多.今后回农村享受得少,对参保后的社会保障公平原则产生信任危机.
5.管理怎么写作缺位影响农民工社会保障水平.目前贵阳市的社会保障管理怎么写作工作存在以下几个方面的问题.一是体制不顺、多头管理、条块分割,劳动保障、民政、卫生、残联和房管等部门共同承担着社会保障工作,政出多门,行政资源分散,基层队伍不能有效整合,行政成本过高.二是随着全市社会保障事业的发展,经办工作量加大,社会保险经办能力明显不足.例如,2008年贵阳市社保经办人员只有470人,与综合参保人数之比达1：1014,而同处西部的云南、广西、甘肃、内蒙古分别为1：605、1：873、1：670、1：514.（数据来源：贵州省劳动和社会保障厅）三是信息系统各自为政,信息资源无法共享,且重复建设.四是离退休人员社会化管理怎么写作水平低,绝大多数企业离退休人员的社会化管理怎么写作仅做到基本养老金的社会化发放.受托管成本的制约,把企业离退休人员由企业管理转变为社区管理,目前已实现社会管理率达90%以上,集中托管的离退休人员约2,2万人.但这些社会保障怎么写作资源80%以上集中在城市,农民工融入城市的是极少数,绝大多数在年老后仍要回到农村,而农村所能提供的社会保险目前仅有新农保和新农合两种.截至目前,还没有专门针对并适合于农民工的社会保障政策. 三、贵阳市完善农民工社会保障的具体实践
目前,要完善农民工社会保障体系,应当循序渐进,先急后缓,先易后难,分类分层保障,逐步完善.贵阳市在这方面进行了大胆的探索.
1.以“直通车”方式将农民工纳入城镇社会保险.贵阳市早在上世纪末就打破户籍和区域限制,只要在贵阳市统筹范围内参加城镇职工养老保险,缴费满15年,达到国家规定的退休条件,即可在贵阳市享受城镇职工养老保险待遇.这一方面提升了城镇职工养老保险扩面征缴的吸引力；另一方面也客观保护了农民工的切身利益,同时也为贵阳市缓解了农民转为城镇居民后的社会保障压方.
2.以封存保管形式解决城乡养老保险不同制度问的衔接.在国发[2006]5号文件出台后,贵阳市于2009年在全市范围内启动了新型农村社会养老保险,在国家尚未建立两种养老保险制度之间转移续接办法的情况下,制定了农民工在新启动某一种养老保险参保手续时,暂时将参加前一种养老保险的缴费记录进行封存,待日后养老保险续接制度完善时再行处理,这样极大地调动了农民工的参保积极性.最大限度的保障了农民工的切身权益.鉴于农民工的流动性大,有时在农村,有时在城市,或亦工亦农,为确保其社会保障权益,建议在完善农民工参加养老保险关系接续和退休待遇计发政策时,可采取分段计算、同类叠加的方式,以适应其身份不断变化的特殊性.
3.以渐进方式解决农民工参加社会保险问题.贵阳市在具体实践中,认真贯彻国务院提出的“坚持分类指导、稳步推进,优先解决工伤保险和大病医疗保障问题,逐步解决养老保障问题”的意见,坚持“先急后缓,先重后轻”的工作原则,先后出台了一系列实施文件,为农民工参加医疗保险设立了四档缴费标准供选择,加上已有的贵阳市用人单位使用的农民工直接纳入城镇职工养老保险的政策,很好地缓解了因农民工参加社会保险的制度缺失而带来的社会问题.根据贵阳市的城镇化进程和农民工的需要,以及制度建设的许可,贵阳市农民工参加社会保障基本按照工伤保险、大病医疗保险、社会救助体系、养老保险、失业保险、生育保险、住房保障、农民工子女教育的先后顺序推进.
4.以基层平台建设解决对农民工的怎么写作质量问题.一是强化硬件建设.加快社区（村）劳动保障工作站的建设.2011年底,全市社区劳动保障工作站和50%的村级劳动保障工作站已实现信息联网运行.二是强化队伍建设.全市招用村级劳动保障协理员1200余人,负责劳动保障政策法规宣传、农村劳动力资源转移就业、职业培训、返乡农民工创业和新型农村社会养老保险等工作.三是提高基层队伍素质.定期对全市社区（村）近1600名劳动保障协理员进行职业资格培训,培训内容涉及就业怎么写作和管理、社会保险相关知识、小额担保贷款、《劳动合同法》、新型农村社会养老保险和医疗保险等政策,全市在岗劳动保障协理员持证率达76%.基层平台的夯实为做好农民工怎么写作提供了组织保障.
（责任编辑 胡秀荣）