养老保险制度改革

【摘 要 】养老保险制度是现代社会保障体系中最为重要的制度安排,各国社会保障制度的成败在很大程度上取决于养老保险制度的成败.因机关事业单位退休制与企业职工养老保险的巨大差距而遭受到了日益尖锐的抨击,因此,全面深化养老保险制度的改革,促进这一重大制度走上了有序、健康、持续的发展轨道,客观上已刻不容缓.

【关 键 词 】全国统筹；双轨制；投资保值

中图分类号：C913文献标识码：A文章编号：1006-0278(2012)05-007-01

一、全国统筹如何走

职工基本养老保险是我国养老保险制度体系中最为重要的构成部分,因为伴随工业化、城市化进程的加快与机关事业单位改革的推进,越来越多的劳动者入职工基本养老保险,而农民养老保险参保人数将持续下降,因此,应当尽快优化职工基本养老保险制度,为全国劳动力市场的一体化与劳动者自由流动提供统一制度保障.为此建议：

(一)加快实现职工基本养老保险全国统筹

这是依照《社会保险》和国家“十二五”规划来完善这一制度的需要.为此,一方面应当明确全国统一的征缴费率,如将总费率控制在25%左右,单位缴费率可定为15%,个人缴费率定为10%,允许高于此费率者逐年降低,低于此费率者逐年提高,在2015年实现全国统一费率标准；另一方面,可以将基本养老保险基金定为全国统筹基金,实行一级管理,社会统筹部分实行全额预算制,个人账户基金实行完全积累并进行投资运营.

(二)明确划清全国统筹前后的界线

凡全国统筹前,地方结余的基金全部留给地方,允许其用于改善本地退休人员的待遇；凡全国统筹前,地方亏损均由财政予以补足.用有限的政府支出,换取全国统筹的实现.

(三)明确与地方按比例分担责任的机制

即未来养老金的支付风险在政府与地方政府之是按照7：3或6：4的比例分担,以充分体现这一制度负责的全国统一性,同时约束地方的行为.

(四)建立全国统一的信息系统

尽快由财政列出专项预算,迅速建立全国统一、畅通的信息系统,为全国统筹提供相应的技术支撑.

二、三步走打破双轨制

由于机关事业单位退休制与企业职工养老保险制度无论是筹资机制、财务机制还是待遇调整机制,都完全不同,要将两者一下了整合成一个制度,根本无法取得共识,因此,一步到位整合两个制度将难以实现,事业单位养老保险5年前就开始试点改革 ,但进展不大,表现目标模式无法一步到位.基于理性,分步推进制度变革不失为可行之策.为此,特提出如下整体联动与三步走的改革.

第一步是尽快为机关事业单位工作人员也就是公职人员建立基本养老保险制度,实行责任分担机制,让工作人员像企业职工一样承担相应的缴费义务,同样实行与职工养老保险制度一样的统账结合的财务机制.

第二步是对退休金待遇进行结构分解,即将现在机关事业单位退休人员的退休金被分解成基本养老保险金与职业年金,用双层结构替代单一层次.其中的基本养老保险金与企业职工基本养老保险金相同,职业年金企业年金对应.应当降低机关事业单位工作人员的基本养老保险金,使之与企业职工基本养老保险待遇接近.

第三步放弃机关事业单位退休金与工资增长挂钩的机制,代之与企业职工养老金计发办法一样的机制.至此,导致两者之间差距的因素就消除了,制度并轨也就水到渠成了.

在三步走的方案中,还应当贯彻“老人老办法、新人新办法、中人选择过渡办法”的原则,即老一代人无论是在机关事业单位还是在企业,都不能待遇差距大,而应当按照贡献大小,职级与工龄等享受相应的待遇；新参加工作者无论是公务员或事业单位职员还是企业职工,都应当按照同样的标准参加保险,并享受平等的待遇；中人则可以凭其自愿选择.如果这样,改革的阻力就会小些,制度整合就会容易些,理想的目标实现起来就会快些.

三、社会保险基金投资保值如何着手

加快制定养老保险基金投资政策,切实维护基金的保值增值.养老保险采取部分基金制的一个重要目标,是确保基金的增值,保值是底线,贬值则可视为制度的失败,投资是必须的.为此建议：

(一)必须尽快创造基金投资的条件

包括：一是早日实现全国统筹,以便集中管理基金,只有集中管理才能避免分散条件下的失控风险,才能进行有效投资.二是制定养老保险基金投资政策,并上升到法制规范的层面,包括明确基金性质、监管机制、投资渠道与途径、投资组合及其比例等,为基金投资提供具体的依据.三是成立专门的基金投资管理机构.基于全国社会保险保障基金理事会管理的基金是战略储备基金,且还会不断壮大,国家应当为社会养老保险基金建立专门的基金管理机构,该机构应当具有独立的地位,并担负基金管理与投资的职责,同时接受社会保险主管部门的监管.

(二)对投资股市必须审慎小心

与西方国家股市成熟相比,我国的股市尚未成熟,投机性强,上市公司质量参差不齐,投资风险巨大.因此,暂不宜考虑.即使养老保险基金要在股市投资试水,也须严格限制,在当前的情形下,至多允许不超过基金总额的5%的份额进入股入,以免误导股民,到时不可收拾.

(三)在相当长时期内值得优先考虑的投资去向应当是以下三个方面

1.实体经济.与欧美国家实体经济成长空间有限相比,我国的实体经济还有着广阔的成长空间,只要先进选准了朝阳产业进行投资,便能够兼具安全性与收益性,这是值得考虑的投资去向.2.公共设施与重大基础设施.因公共设施与重大基础设施通常是由政府担保,其安全性有保障,而这种投入又能够取得良好的收益,因此,值得重点考虑.3.其他社会保障投资.如投向保障性住房建设,投向老年人、残疾人、儿童、妇女福利与怎么写作设施等的建设,其安全性通常是可靠的,即使只能保值,这笔基金也为发展各类福利事业再作了一次贡献,这比存放在银行贬值或者投向股市冒风险,都不失为一举两得的选择.