重庆市灵活就业人员社会保障体系建设

一、社会保障政策改革阶段划分及特征

(一)城镇社会保障政策探索改革阶段（1985-1992年）

城镇社会保障政策探索改革阶段以城镇企业的企业保障制度作为切入点,改革重点是城镇企业职工的养老制度.1986年,劳动合同制工人开始实行社会统筹的养老保险制度,标志着城镇企业职工养老制度开始由企业养老向社会养老转变.1991年,国务院颁布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》,规定职工养老保险由基本养老保险、企业补充养老保险、职工个人储蓄性养老保险制度组成；养老保险制度由国家、企业、个人三方共同负担,职工要缴纳养老保险费.1991年,城镇企业职工养老制度改革把养老保险制度扩大到企业的所有职工,标志着中国城镇企业职工的养老制度完全由计划经济条件下间接由国家负全部责任的企业养老方式转变为由国家、企业、个人共同负担的社会养老制度.同时,建立失业保险制度.国营企业按全部职工标准工资的1%缴纳失业保险基金；失业保险金由政府按失业人员原工资的一定比例计发；失业保险由各级劳动部门统一管理,由劳动部门所属的就业怎么写作机构具体经办.

(二)城镇社会保障政策全面改革阶段（1992-2002年）

随着经济和社会体制改革的深化,中国特色社会主义市场经济改革方向的确定,我国社会保障政策从根本上进行变革,进入了城镇社会保障政策全面改革的新阶段.1997年,通过对城镇职工养老保险制度的改革,对其缴费、待遇、管理等方面作了统一规定,建立了全国统一的城镇职工养老保险制度.1998年开始,在全国建立城镇职工基本医疗保险制度,这标志着城镇职工医疗保障制度由企业保障转变为“统账结合”的医疗保险制度.改革了失业保险制度范围及缴费和待遇的计发办法,并将失业保险制度与城镇最低生活保障制度衔接.在各项社会保险制度改革的同时,1997年,我国在全国范围建立城镇最低生活保障制度,以保障城市贫困人口的基本生活.

(三)城乡社会保障统筹发展阶段（2003年以来）

1、进一步扩大基本养老保险覆盖面,将城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员都纳入到基本养老保险的范围内.调整个人账户规模并逐步做实个人账户.推进机关及事业单位养老保障制度改革,以此为突破口推动机关及事业单位其它社会保障项目的改革.

2、加快农村社会保障制度建设,统筹城乡社会保障制度发展.通过建立农村新型合作医疗制度,减少了农民的医疗支出.截止2012年末,2566个县（市、区）开展了新型农村合作医疗工作,新型农村合作医疗参合率98.1%.通过建立农村最低生活保障制度,保障了农村贫困居民的基本生活.

二、重庆社会保障体系建设历程及巨大成就

（一）在西部地区率先实现国有企业下岗职工基本生活保障与失业保险“并轨”.1992年后,按照党、国务院的部署,重庆市大力实施“再就业工程”,制定了一系列政策措施,努力缓解下岗职工再就业矛盾.在西部地区率先顺利完成国有企业下岗职工基本生活保障与失业保险“并轨”的历史性任务.2000年,重庆市国有及规模以上工业企业结束了长达四年半的亏损,开始实现盈利.

(二)积极的就业扶持政策体系逐步建立和完善.

在1997年开始实施的一系列再就业优惠政策的基础上,对再就业政策进一步加以完善,尤其是在贯彻中发〔2002〕12号文件中,从重庆实际出发,出台了一系列就业再就业扶持政策,确立了我市积极就业政策的基本框架.2006年初,对原有的就业再就业扶持政策进行了“延伸、扩展、调整、充实”.与此同时,加大对就业再就业工作的资金投入,有效地促进了下岗失业人员就业再就业.1998年至2007年,全市累计指导帮助180万下岗失业人员实现就业再就业.

(三)覆盖城乡的就业怎么写作体系初步建立.

加快人力资源市场建设,在市和各区县（自治县）建成了综合性人力资源市场,并建成以市人力资源市场为中心,覆盖各区县（自治县）的人力资源信息网络系统,实现“一点登录,全市查询”.同时,加快发展多种形式的职业相似度检测机构,形成了以公共职介机构办为主体、社会力量办为补充、基层劳动保障平台为延伸,多层次、多形式覆盖城乡的职业介绍怎么写作网络.

(四)面向城乡劳动者的职业培训体系初步建立.

目前,重庆已建立80所技工学校、600多家民办职业培训学校、25所高技能人才培训基地,9所技师学院,惠及城乡劳动者的职业培训政策体系已经形成.

(五)统筹城乡就业体系初步形成.

重庆市劳动和社会保障局坚持“政府促进,市场运作,部门怎么写作,农民受益”的原则,推行怎么写作、培训、维权“三位一体”的工作模式,构建三大系统：劳动力资源调查系统、技能培训系统、组织输出系统；落实五项政策：培训补助、输出奖励、费用减免、权益保障和回乡创业等优惠扶持政策,有效促进了农业富余劳动力转移.

(六)城镇社会保险覆盖面逐步扩大 ,保障能力逐步增强 .

统筹城乡社会保险制度建设取得积极进展.为农民工“量身”社会保险制度,建立了“低费率、广覆盖、可转移”的农民工养老保险制度和“低费率、保大病、保当期、用人单位缴费为主”的农民工大病医疗保险制度,进一步推进改革试点工作.

（七）社会保障基础建设加强,管理怎么写作水平提高.

从2002年开始,全市着手社区社会保障工作平台建设,目前,全市1026个街道（乡镇）全部建立起了社区社会保障工作机构,为城乡劳动者提供就业和社会保障怎么写作.

（八）加强劳动关系调整.

1986年后,根据国务院《国营企业实行劳动合同制暂行规定》的要求,明确规定国营企业、事业单位、国家机关和社会团体招用的新工人,除国家另有特别规定外,统一实行劳动合同制,打破了“铁饭碗”.1995年,《劳动法》的实施,进一步推动了劳动合同制度的广泛建立.2008年《劳动合同法》实施,对劳动合同的订立、履行、解除、终止等作出符合社会主义市场经济要求和我国国情的规定,在尊重用人单位用工自主权的基础上,作为调控工资分配的基础手段,自1995年建立并大力推行企业最低工资保障制度,目前标准为每月1050元.与此同时,全市加强了劳动争议仲裁工作和劳动保障监察工作,建设了市区县街道（乡镇）劳动保障监管体系,初步建立起了解决建设领域农民工工资拖欠问题的长效机制.

课题项目：此系重庆市教委科技项目“重庆市灵活就业人员社会保障体系建设研究”阶段研究成果之一,项目编号：KJ133601.