养老金并轨改革的困境路径探究

更新时间:2024-03-11 作者:用户投稿原创标记本站原创 点赞:3279 浏览:7687

【摘 要 】长期以来,我国在机关事业单位人员与企业人员之间实行有区别的养老保险待遇,这样的养老保险“双轨制”长期以来饱受社会诟病.为促进养老保险制度有效改革,结合经济社会发展的客观情况,明确面临的困境,努力探求改革的可行性路径,积极开展试点、借鉴推广经验、总结成效,稳妥推进养老保险制度改革持续推进,具有重要的研究意义.

【关 键 词 】养老保险 并轨 改革 现实意义 困境 路径

经济社会改革的目的就是为了推进经济发展、社会进步,根本上是为人民群众共享改革发展的成果怎么写作的.党的十八大报告提出,“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”.2012年6月14日,国务院批转并提出“社会保障‘十二五’规划纲要”是“在试点的基础上,积极稳妥地推动机关事业单位养老保险制度改革”.养老保险制度改革备受社会大众关注,努力推进养老保险并轨改革尤具重要性.

一、并轨改革的必要性

(一)促进和谐、维护稳定的必然要求

养老保险“双轨制”广受诟病,并轨改革已成共识.在1993年,政府在进行养老制度改革探索时,虽提出要在城镇各类人员中开展养老保险改革的要求,事实上只针对企业人员,公务员及事业单位人员的改革举措并未进行.但此后,机关单位人员与企业人员的退休养老金差距越来越大,即使企业人员的退休金连续多年上涨,仍然与机关单位人员养老金有巨大的差距.这样的双轨管理弊端逐渐凸显,极大影响了广大企业人员的生活和工作,与构建和谐社会是极为不相符的,损害了社会公平,对社会的和谐与稳定是不利的.

(二)促进合理有序的人才流动,降低职业壁垒

当下,崇尚公务员的职业热点仍然是个突出的问题,也是我国当前劳动者就业形势的一大严峻表现.究其原因之一,与机关事业单位人员及公务员序列享受着与企业单位有别的养老政策有关.多年的经济社会改革,同时也因养老制度改革的不彻底造成非公务员系列的从业人员缺乏归属感及对养老改革的认同感,也造成人们热衷于公务员职业,在一定程度上形成并加剧了企业与机关事业单位及公务员之间的职业壁垒,淤塞了职业之间人员的合理有序流动.

(三)有效解决收不抵支难题,促进分配公平

我国养老保险金出现收不抵支的局面,其原因比较复杂,主要与参保人员的缴费基数和比例、养老保险金的来源渠道、缴费和待遇、统筹项目等因素有关.应该说,为有效解决收不抵支这样的难题,并轨改革是解决问题的直接有效的渠道之一.我们应该完善缴费和养老体制,着力解决收不抵支难题,尝试有效方式,规范机关事业单位人员与企业人员的养老待遇,同时杜绝所谓“平均主义”,更好地促进和实现社会分配公平.

(四)构建民本社会,彰显怎么写作性政府的形象的要求

并轨改革的呼声越来越高,正体现出民众对政府优化怎么写作和管理、努力推进完善改革及各项配套措施的真正实施的迫切要求.政府应真正站在最广大人民的根本利益的立场上,摒弃部门利益;少讲困难,多做探索,少做闭门决策,多倾听民声民意;坚持从试点中总结经验教训,更好地做好养老等社会保障工作,树立敢作为、会作为、善作为的人民政府新形象.

二、并轨改革的困境

(一)社会群体间的利益壁垒的制约

应该说,养老制度并轨改革最大难点在于破除社会群体间的利益壁垒.并轨改革势必影响到机关事业单位人员和企业人员的保障水平,由于触动利益因素,受到抵制在所难免.如果一味简单地拉平机关事业人员与企业人员的养老待遇,是不现实的,泛公平化的做法是不可取的,将会对国家各项改革工作产生不利影响.有些专家学者认为,并轨改革方向应明确,但在改革过程中不应搞简单的“一刀切”,制度并轨不是平均主义,不能以“平均主义”偷换“社会公平”的概念,否则将会形成新的社会不公.

(二)现实形成的养老金水平差距的制约

在我国目前养老体制中存在不同社会群体,公务员和事业单位群体已经实现了养老保险的全覆盖,养老资金源于财政;企业职工的养老保险主要以个人缴费和单位缴纳相结合的方式,覆盖面不广,覆盖率较低;且不同群体的养老金水平存在较大的差距,公务员最高,事业其次,企业较低,而居民养老则刚刚起步.不同社会群体的养老金水平差距明显,且呈拉大的趋势,究其原因主要在于我国目前针对不同群体实行有区别的养老体制和办法,养老保险体制缺乏系统一致的通盘设计,这都为顺利开展养老并轨改革产生了制约因素.

(三)养老保险制度改革试点无果的制约

2008年2月,国务院讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》,确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点工作,主张建立职业年金制度,但没有具体实质性的操作细则,未明确规定改革后养老金水平如何变化.但五年多已经过去了,仍无一个省市出台一个完整的实施方案,养老并轨试点改革仍无实质性的进展,更没有可以推广全国的有效方案,甚至在个别省市还遭到部分就业群体的抵制.2009年,我国曾提出把事业单位养老保险制度逐渐并轨至城镇职工养老保险制度中的试点设想,但由于配套政策始终未出台,并轨也未实际启动.这些改革试点工作无果,无形中给并轨改革增加了制约因素.

(四)“老龄化”社会问题带来的财政收支失衡的制约

其实,在养老并轨改革的背后存在着我国面对“老龄化”社会日益逼近,养老支付不堪重负的严峻问题.欧美一些发达国家在进入“老龄化”社会时,养老支出也都是政府财政的一大日益沉重的负担.而我国也不例外,按照目前的养老福利水平和格局,养老支出日益庞大,养老金缺口不断扩大,所以养老制度改革是我们不可忽视的一个重要制约因素,我们必须要做好迎接老龄社会的各项准备.

三、并轨改革的路径探究

(一)优化和调整社会养老保险制度 面对目前养老并轨改革面临的困境,我们应积极探求有效途径,不断优化和调整社会养老保险制度,借鉴世界各国有效的改革经验.如,继续推行统账结合的基本养老保险制度框架推行社会统筹基金和个人账户基金合账运行、合账管理的模式,是可利用的路径之一.正是基于目前统筹基金面临的支付压力越来越大,养老基金缺口较大,必须积极寻求新的有效途径以扩大基本养老保险的覆盖面,来筹措资金以缓解压力,实现养老基金的收支平衡.同时,积极寻求有益筹资渠道,探索个人账户基金投资运营的科学化、规范化管理,稳步推进养老金入市,优化资金运营,创造条件探索个人账户积累基金在资本市场中有效组合、获取收益、保值增值.另外,坚持对社会养老保险制度进行根本性的调整,努力将统账结合的基本养老保险制度调整为强制储蓄型的养老保险个人账户计划,同时积极发挥政府对养老基金投资运营的风险控制和安全监管的作用.

(二)积极发展老龄事业,完善社会保障体系

随着我国日渐步入老龄化社会,养老压力越来越大,养老“双轨制”带来的弊端日益凸显,单纯地依靠财政支付来解决养老已不是现实有效的途径.而养老并轨改革事关民生切身利益的重大问题,事关社会公平正义和和谐稳定,它不是孤立的社会问题,它折射出的是我国社会保障制度的不健全,反映了我国养老事业的欠发展.在面对养老改革问题上,如果只是急于求成做“夹生饭”,或一味避重就轻以悬置问题的方式来敷衍民众;或以并轨改革的“路线图”不明,“时间表”不定,政府部门“顶层设计”始终缺位等等,不断考验着民众的无限期待,不进行宏观调整,不善于从顶层设计着手,只注重片面性改革是行不通的.由此,我们必须积极稳妥地推进养老改革,建立健全企业人员基本养老金正常调整机制,促进企业、机关事业单位基本养老保险制度改革,大力发展老龄事业,不断完善和推进社会保障体系,促进养老社会保障和怎么写作体系建设,让老年人“老有所养、病有所医、住有所居”,充分享受到更真实、更广泛的社会保障.

(三)倡导多元养老机制,加强社会基本养老建设

开展养老并轨改革,应积极探索和完善多元养老机制,通过加强社会基本养老建设,进一步建立完善老龄人群社会关爱管理机制,以促进我国养老事业稳定、持续发展.据民政部公布的数据显示,截至2012年底,我国60岁及以上老年人口已达1.94亿,占总人口的14.3%,预计在2013年底突破2亿.但现实存在的情况是,我国各类养老怎么写作机构、所拥养老怎么写作设施都明显不足,发展速度严重缓慢于老龄人口的快速增长;国家养老体制尚不健全,养老保险覆盖率低,养老金缺口巨大.这些表明了我国已进入老龄化社会,社会保障及养老改革势在必行.基于此,我们必须坚持以基本养老制度的完善为重点,按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的办法,建立新型社会养老保险制度,加快完善多元养老机制,发挥其维护社会和谐、保障养老资金来源、增益增值的重要作用.


四、结语

有效推进养老并轨改革,解决“双轨制”遗留问题,努力探索养老改革的有效路径,是构建社会主义和谐社会、实现科学发展的必然要求,是维护社会稳定、走向共同富裕的必经之路.改革还有更漫长的路要走,面对各种阻力,我们要有坚定的改革决心和勇气,要脚踏实地的践行改革步伐,要“摸着石头勇敢过河”,不应退缩,只能成功.

相关论文范文