土地流转保障机制的健全

【摘 要 】随着市场经济的发展和新农村建设的推进,为了实现传统农业向现代农业的过渡,通过市场实现土地资源的优化配置,农村土地流转成为必然趋势.为鼓励农民依法自愿有偿流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营,解决承包地块细碎化问题,本文提出一些看法和见解以供参考.

【关 键 词 】土地流转；保障机制；健全

1.土地流转保障机制的现状

农村土地流转不同于一般的商品交易,目前仍处于发展阶段.今年一号文件对“加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力”作出全面部署,要求围绕现代农业建设,充分发挥农村基本经营制度的优越性,着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系.鼓励农民依法自愿有偿流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营,解决承包地块细碎化问题.各级部门应该积极研究、探索、完善农村土地承包经营权流转的优惠保障机制,制定相关配套措施,保障土地流转规范有序开展.

2.土地流转保障机制的健全

2.1 研究探索流转奖补机制

各级政府应从财政预算中安排一定的土地流转专项资金,采取以奖代补的方式,对土地流转工作成绩突出的单位和个人给予奖励.农户流转土地,地方政府应给予一次性奖补,引导农民规范、有序参与土地流转.待农民的积极性调动起来后,再对承接土地的规模经营业主给予奖补,主要用于改善农业生产基础设施.经济条件较好的地方,可对流转双方同步进行奖励.

2.2 研究探索流转保险机制.

建立健全农业政策保险、商业保险和社会保险相结合的机制,最大限度地化解流转双方的风险.一是建立业主准入制度.对业主的农业经营能力、经营项目、资信状况等进行全面审查和认证,并提取一定的风险金作为担保.二是扩大农业政策性保险的品种和覆盖面.不论是种植业还是养殖业,都要尽可能纳入农业政策性保险范围.三是探索成立新型农业投资开发公司或担保公司.采取多种方式,扩大有效担保物范围和保险赔付范围,为流转双方提供融资担保和风险保障.四是将商业保险延伸到农村土地流转中,提高农村土地流转的综合保险能力.五是建立农村土地流转风险担保基金.采取多种办法,筹措农村土地流转风险担保基金.

2.3 研究探索流转扶持机制

有关部门应结合自身职能,制定切实可行的扶持办法,为农村土地流转提供优惠怎么写作.一是科技扶持.实行涉农部门和农业科技人员联系业主制度,把规模经营大户作为当前农机推广的重点,继续实施防灾减灾稳产增产关键技术补助和土壤有机质提升补助,支持开展农作物病虫害专业化同防统治,为业主在新品种引进、试验示范、防虫治病、机械作业、标准化生产等方面提供技术支持.二是项目扶持.整合农业综合开发、中低产田改造、标准化农田建设、特色农产品基地建设和土地整理等农业项目资金,集中投向规模经营.三是建设用地扶持.规模经营业主直接用于种植养殖生产、管理、怎么写作的非永久性固定建筑物,如简易工棚和晒场、仓库等,在按有关规定相应的农业临时用地手续时,免收相关费用.四是信贷扶持.各类金融机构都要加大支农力度,建立农村金融改革协调机制,引导各类金融资源向农业农村聚集.加快发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构,鼓励社会资本参与设立新型农村金融机构,对规模经营业主提供临时性、季节性贷款支持,贷款利率应低于一般授信贷款利率.对经营规模较大、贷款额度较高的业主,可给予财政贴息支持.

2.4 研究探索流转保障机制

一是建立健全各项保障制度.积极探索建立以农民缴费为主、政府补贴为辅、村集体经济组织给予补助的农村养老保险制度、失业保险和最低生活保障制度,扩大范围、提高标准,逐步从农保向低保、社保转变,与城市社会保障体系接轨.二是优先保障土地全部流转的农户.对土地全部、长时间流转出的农户,由社会保障、民政、工商等部门将其优先纳入保障范围,发放《再就业优惠证》,享受城市下岗失业人员同等优惠待遇.三是加大流出户劳动力的转岗就业培训力度.充分利用“阳光工程”等项目资金,对流出户农民进行多形式、多项目的专业技能培训,提高农民转岗就业和稳定就业的能力.同时,鼓励规模经营业主优先招聘转出土地的农民到企业打工,增加农民收入.四是大力实施“新市民工程”.采取“工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模集中”的办法,实行宅基地换住房和双权换社保,加快推进农村城镇化和农民非农化步伐.对入驻城镇的农民,在子女入学、户籍管理、经济适用廉租房及其他社会保障方面享受与城镇居民同等的政策待遇,真正使农民变市民,完全融入城市生活.