本站原创摘 要 ：针对妇女群体的社会保障工作有助于弥补女性性别弱势,环太湖地区在“十一五”期间就已经将妇女群体的社会保障工作纳入社保工作视野、但是妇女保障工作刚刚起步,还存在很多问题.“十二五”期间,环太湖地区要依托区域经济优势,进一步统一妇女社会保障工作的发展思路,制定具体目标任务,并研究出创新发展的新举措.
关 键 词 ：“十二五”期间；妇女；社会保障
一、针对妇女群体的社会保障制度有助于弥补性别弱势
著名经济学家何清涟女士曾说：“如果中国的社会环境迫使女性在解放的道路上倒退,并剥夺她们的人格尊严,将来受到惩罚的绝对不只是妇女本身.”妇女问题如果得不到妥善解决,不仅损害女性自身的幸福生活.而且会严重影响后代的健康成长,影响经济的发展和社会的文明进步.解决妇女群体面临的一系列问题,需要在政治、经济、文化、教育、法律、道德等多方面着手,要坚持男女平等参与、共同发展、共同受益的原则,为妇女进步与发展提供坚强的政治保证和法律保障.而在众多解决妇女问题的良方中,国家对妇女弱势群体提供规范有序的社会保障无疑显得十分迫切和万分必要.针对妇女群体的社会保障工作有助于弥补其性别弱势,在“十二五”期间,妇女社会保障工作对于保持与促进长远的社会和谐,具有不可忽视的重要意义,环太湖地区要依托其区域经济优势,统一思路,制订政策,为妇女社会保障工作提出更高的要求.
二、“十一五”期间环太湖地区妇女社会保障领域的发展水平及存在问题
(一)“十一五”期间环太湖地区妇女社会保障领域发展水平
环太湖各市的叫十一五”妇女发展规划(2006-2010年)中,虽然都未将“妇女与社会保障”这一领域单列出来,但妇女群体的社会保障工作已经被纳入社保工作视野、参保范围和覆盖面正逐步扩大.
1.社会保障体系基本形成.“十一五”期间,环太湖地区妇女养老、医疗、失业、工伤和生育“五位一体”的社会保险制度日趋完善.女职工特殊保护专项集体合同签定率稳步提升,截至2010年底,环太湖地区整体签订率达到了90％以上,其中无锡市女职工特殊保护专项集体合同签定率达到95％.常州市达94.84％.逐步建成了农村新型合作医疗保险,探索建立了农村新型基本养老保险制度,符合条件的农村失地妇女全部享受最低生活保障,符合条件的城乡贫困家庭最低生活保障做到分类施保,应保尽保.
2.社会保险覆盖面扩大.“十一五”期间,环太湖地区强化了社会保险扩面征缴工作,以扩大社会保险覆盖面和提高保障能力为重点.加强健全社会保障体系.提高了社会保险统筹层次.逐步实现市级统筹,确保妇女享有与男性平等参加城镇职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的权利,城镇女性从业人员参保率均达95％以上.农村新型合作医疗保险妇女参保率达到100％.
3.生育保险制度逐步完善.完善了生育保险制度相关配套措施,将生育保险工作纳入建立健全社会保障体系建设中,制定生育保险覆盖面年度计划以及监督检查的具体措施和办法.实行生育保险社会化管理怎么写作.加强生育保险基金的管理监督.生育医疗费由定额补贴给企业改为与医保同步进行社会化管理,进一步提高了生育保险待遇的支付水平和怎么写作水平.经过艰苦努力,环太湖地区生育保险制度建设取得了积极进展,生育保险覆盖范围不断扩大,管理怎么写作进一步规范,待遇支付得到保障.
4.医疗保险制度探索建立.探索建立城市居民住院医疗保险,保障妇女的基本医疗需求.面向妇女儿童的各类怎么写作设施建设得到大力发展.环太湖各市都成立了市妇女儿童权益保障怎么写作中心和市妇联人民调解委员会,努力构筑多元化的妇女权益保障怎么写作体系,维权水平得到提升.
(二)环太湖地区妇女社会保障领域存在的问题
“十一五”以来,针对妇女群体的社会保障工作受到环太湖地区政府高度重视,取得了一定的成效,但是妇女社会保障体系的完整性、保障手段及保障程度方面：都亟待提高.
1.妇女保障的认识不到位.环太湖地区政府针对妇女的社会保障工作重视程度还有待进一步提高.无论是在统计部门还是在与社会保障关系密切的劳动保障部门等相关部门.都没有设立性别指标,各种统计数字中都不分性别,因此我们无法得到关于妇女社会保障情况的准确数据、权威数据及其他相关信息.社会保障决策中的性别平等意识还没有完全树立起来,也未能有效清理和分析现有社会保障政策对男女的不同影响.有关社会保障方面的制度法规虽然日益增多.但环太湖地区涉及妇女特殊权益的社会保障立法明显不足,还没有建立起保障妇女平等参与经济社会活动的执法监督机制.
2,社会保障覆盖面还较窄.妇女社会保险的参保率整体低于男性,城镇女性从业人员养老、失业、工伤、生育保险制度还不够完善,灵活就业妇女及未就业妇女的参保率偏低,享受社保面偏窄,参保年龄结构偏大,进城务工妇女劳动权益问题突出.农村妇女还不能真正享受到社会保障制度给她们带来的诸多利益.如社会保险中的养老、失业、医疗、工伤、生育等方面的利益.从实际情况看.目前仍然存在国有、集体企业参保率较高,民营、合资等企业参保率较低,大量的个体工商户、自由职业者等灵活就业的妇女游离在社会保险体系之外的现象,农村地区的覆盖面还非常有限.
3.保障工作创造性还不够.因地制宜开展妇女社会保障工作能力仍待进一步提高.国家的政策是面向全国制定的,是共性的.而环太湖地区依托经济优势,完全有实力开展针对妇女群体的社会保障工作,满足妇女群体的特殊要求.目前,环_人湖五市还鲜有针对地区妇女群体特点和符合妇女实际的相关社保政策出台,在结合环_人湖地区的实际,制定方便和有利于妇女参加社保、扩大社会保障对妇女覆盖面等方面的地方性政策法规方面还缺乏创造性和灵活性.
4.保障的体制机制未健全.妇女社会保障工作的各种关系仍待进一步理顺和完善.一是人员未理顺,基层社保工作任务繁重,现有工作人员、管理手段、工作经费等未能完全适应工作发展的需要.特别是街道和居委会的工作人员感到力不从心,工作量大,基层社保工作人员无暇针对不同群体进行相关工作.二是相关部门没有形成工作合力,如对用工单位能够起到制约和管理作用的劳动、税务、工商等部门处在各自为政的工作状态,没有联手制约和解决用工单位不为妇女缴纳社会保险的有效丁作机制,没有形成齐抓共管的工作格局.三是社保基金征管体制不完善,扩面、征缴和执法工作在一定程度上出现脱节.
5.其他权益保障还不到位.妇女的性别弱势决定了妇女需要特殊的权益保护,现阶段,环太湖地区妇女的生育、身体健康权以及特殊的劳动保障落实还是不到位,妇女接受妇科病检查的机会也特别少.妇女的婚姻家庭权益得不到保障,法律援助不到位.家庭暴力、非法同居、性骚扰、妇女、干涉婚姻等侵犯妇女权益现象时有发生,没有特别针对妇女的社会保障措施.
三、妇女与社会保障领域“十二五”发展思路和主要目标
“十二五”期间,环太湖地区要进一步统一妇女社会保障工作的发展思路,制定发展目标,并细化为具体目标.
(一)发展思路
深入贯彻《妇女权益保障法》,实施男女平等基本国策,保障妇女平等获得经济社会资源的权利和机会,对妇女社会保障体系和法律保障机制进一步健全,不断优化妇女发展的社会环境.
(二)发展目标
加大城镇就业妇女的保障力度,完善灵活就业妇女、未就业妇女、流动女性的社会保障机制,改革完善农村妇女的社会保障方式,进一步健全法律保障机制和社会保障体系.
(三)具体目标
环太湖地区依托经济优势,在“十二五”期间,应当完成以下具体目标.
1.完善生育保险制度.要制定保障女性生育成本的相关政策和制度,将生育成本纳入社会保障体系,由社会专项基金对妇女生育进行补偿.生育保险覆盖城乡所有用工企业,提高女职工生育保险享有率；城镇灵活就业和未从业妇女的生育保障问题得到解决：农村妇女生育保障水平稳步提高.
2.完善医疗保险制度.妇女医疗保险待遇水平稳步提高.城镇女职工医疗保险参保率达98％以上：城镇灵活就业和未从业妇女医疗保险参保率持续提高：农村妇女新农合参保率达到100％,保障水平进一步提高.
3.完善养老保险制度.发展公益性社区养老机构,提高以社区为单位养老怎么写作的覆盖率；保障老年妇女得到必要的关怀和照料；灵活就业和未从业妇女养老保险覆盖率持续提高；新型农村社会养老保险参保率中的女性比例大幅提高.
4.完善社会救助制度.符合最低生活保障救助标准的贫困妇女应保尽保：推进妇女小额担保贷款政策辅导与项目实施,以“小额借款,入户扶贫,循环使用”的方式实施扶贫项目；对特困妇女实行医疗、教育、住房、司法等专项救助.
5.完善社会优抚安置.保障军人配偶(妇女)的生活不低于当地居民一般生活水平；解决军人退出现役后与配偶和家庭其他成员的共同生活问题,可以在配偶或家庭其他成员的常住户籍所在地安置.
6.保障妇女权益.降低妇女家务劳动强度,男女自我支配时间差距不断缩小：保障妇女的婚姻家庭权利.
四、妇女与社会保障领域“十二五”发展改革与创新建议
第一,提高社会保障决策中的性别平等意识,发展符合环太湖地区实际情况的社会保障理论框架和分析工具,使发展具有可持续性,使男女平等的基本国策落到实处.建立社会保障领域中分性别的数据统计数据库,清理和分析现有社会保障政策对男女的不同影响,对法律和政策-的改革提出性别敏感分析的依据.
第二,充分整合生育保险与新农合、农村医疗救助资源,保障农村孕产妇生育的权益.建议社会保障、卫生等部门探索制定与医疗保险统一管理的生育保险医疗怎么写作管理模式,实现统一网络体系下的怎么写作与管理.逐步提高新农合的医疗统筹额度,具体操作时可以通过新农合农村居民住院分娩补助、城镇居民住院分娩补助以及医疗救助等渠道综合解决.实施重大公共卫生怎么写作项目,促进基本公共卫生怎么写作均等化,提高农村妇女健康水平,对农村妇女“两癌”免费检查.
第三,开展法律怎么写作项目,对妇女进行普法教育,提高她们的法律意识和法律素质,促使她们自觉运用法律来保护自身的合法权益.加强对企业雇主的守法教育,强制企业履行女工劳动保护的责任,如强制对接触有毒有害生产的女工进行定期体检,发放劳动保护用品,限定时间改善工作环境,强调企业如果只考虑经济效益而侵害女丁权益,要承担法律后果.
第四,建议以市为单位,与市救助站联合成立“反家庭暴力妇女庇护所”,填补政府职能部门为处于暴力环境中的妇女提供庇护的空白,把妇女救助纳入政府民政救助工作体系,进一步完善政府职能.为遭受家庭暴力侵害后暂时无法叵『家的妇女受害人免费提供临时庇护救助场所,免费提供食宿、安全等基本救助庇护怎么写作.及时受理家庭暴力受害人的求助,提供法律咨询援助怎么写作和心理疏导、抚慰怎么写作,维护妇女合法权益.
第五,建立社会化监控体系,充分发挥各级社会保障监督组织作用,完善以社会保障监督委员会平台的行政监督、社会监督、部门内部监督和相关部门监督的社会监督体系,建立多部门联动监督合作机制,对社保基金各环节进行全面监督.要建立社保基金社会发布制度,定期将市、区县(市)、街道社保基金的筹集、管理、运作和使用情况向社会公布,接受社会的监督,提高基金管理的透明度和公开性.要建立制定出台社会保险基金监督管理条例,并把社保基金的收缴使用情况纳入人大年度审议范围,每年向人大进行工作汇报,接受人大的监督.