本站原创摘 要 随着改革开放的不断深入和发展,近年来,我国逐步走上了一条具有中国特色的复兴之路,在此前提下,社会更加发展,人民的生活水平得到了相当程度的提高.与此同时,社会保障制度成为人们关注的重点,区别于西方国家的社会保障制度,中国在社会保障方面,无论是从保障的范围,还是从保障的力度来讲都有很大的不足.本文基于中国社会现实,通过对现今国内外社会保障制度分析和研究,重点阐述中国在社会保障制度方面所存在的不足以及缺陷,同时对中国社会保障制度的出路问题做重点阐述.
关 键 词新时期 社保制度 发展方向
一、引言
自十一届三中全会以来,随着改革开放的不断推进,我国经济实力和人民生活水平不断提高,社会总体呈现和谐景象,但是随着社会建设的进程加快,出现了一系列影响社会和谐的矛盾和问题.党的十六大在阐述全面建设小康社会的宏伟目标时,把“社会更加和谐”作为一个重要目标.构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程,是中国改革发展进入关键时期的客观要求,也是顺应社会和民意发展要求的明智选择.和谐社会的构建工程需要一个完善的社会制度作为基本框架,而社会保障制度则是框架构建中的重要基点.加快社会保障制度的建设,强化对百姓生存和发展的保障功能,是构建和谐社会的一项迫切任务,是提升民生幸福的重要途径.
二、社会保障制度的内涵
(一)社会保障制度是派生的社会制度
在周运清先生所参编的《社会学概念》中将社会制度如此定义,“社会保障制度是派生的社会制度,是人类社会活动的规范体系,是由一组相关的社会规范构成,也是相对持久的社会关系的定型化”.社会学学者将社会制度分为两大类型：一种是在人类社会初期就形成,并在生活中发挥基本作用的制度,称为自发形成的社会制度；另一种则是在自发形成的社会制度上分化、产生和发展起来的,甚至是自发形成的社会制度的某一部分发展起来的制度,即派生的社会制度.目前,被称为“社会安全网”和“社会减震器”的社会保障制度当属派生社会制度的代表.
(二)社会保障制度的构成体系
人的一生中会遇到一些风险,如生老病死伤以及失业等,承担这些风险,除了依靠个人和家庭的力量外,还必须依靠社会保障制度.社会保障制度不仅涉及到每一个劳动者的切身利益,也关系到改革、发展、稳定的大局.根据社会学长期以来的观点,对社会保障制度的定义为“是国家对公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时,由政府和社会依法给与物质帮助,以保障公民的基本生活需要的制度”,社会保障制度主要包括三方面内容：社会保险、社会救济和社会福利.社会保险在社会保障体系中居于核心地位,是社会保障体系的重要组成部分,是实现社会保障的基本纲领；社会救济属于社会保障体系的最低层次,是实现社会保障农民工保障的最低纲领和目标；社会福利则是社会保障的最高层次,是实现社会保障的最高纲领和目标,目的是增进群众福利,改善国民的物质文化生活,它将社会保障推上最高阶级.国家通过实施社会保障,保证百姓的基本生活,保护劳动者合法权益,实现劳动资源的合理配置,深化企业改革,促进经济发展,维护社会稳定,促进社会精神文明的进步.
三、我国社会保障制度的发展历程
(一)传统社保制度的建立
新中国建立初期我国就开始着手建立社会保障制度.1951年政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》,这是我国建立的第一个与社保制度相关的法律文件,《条例》的颁布象征着我国社会保障制度的初步建立,当时的社保内容主要涉及的是养老、工伤、疾病、生育以及遗嘱等职工社会保障机制,根据当时中国的国情,在这种体制下获得保障的人群仅仅限制于国营企业以及一部分集体企业.在此之后,国家公职人员的社保制度也以法律的形式逐步的建立起来,随着时代的发展,中国在进行着社会保障制度的探索,同时也不断地完善相应的法律法规.
(二)市场经济条件下的社保制度重置
改革开放以来,伴随着市场经济的引入,我国的经济制度开始发生变化,形成以公有制为主体多种所有制经济共同发展的中国特色市场经济制度.时代在发展,中国在进步.国家开始着手对社会保障体系的改革和更进一步的探索,从20世纪80年代以来,按照逐步试点的原则,开始在部分城市开展社会保障制度的改革,继而在全国范围内推广.
在党的领导下,经过为期二十多年的艰苦奋斗,现在我国已经建立起与市场经济制度相适应的社会保障制度.我过国情决定我国不能够像老牌资本主义国家一样,由国家财政完全来支撑社会保障体系,所以目前社保制度在我国有两种形式：一方面由国家财政出资的项目,比如对社会弱势群体的救助,对孤老残幼的政策性救助以及对军人以及军烈家属的优抚安置等；另一方面是由用人单位,职工个人缴费,国家给予适当的方式,例如,养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险以及生育保险.就我国现行的保险制度而言,第二种方式的保险制度是建立在劳动者与用人单位建立劳务基础上实行的,这就体现了公平与效率,同时注重权利与义务相结合.
四、当前我国社会保障制度的现状及问题
在我国,社会保障工作直接关系到人民群众的切身利益,关系到保证改革开放和经济建设稳定发展的大局.通过这些年党和人民的艰苦奋斗,我国社会保障制度得到了长足的发展,社会保障体系不断地得以完善,社会保障的覆盖面扩大,保障的能力日益加强,社会保险待遇水平不断提高,取得成就的同时也必须清楚的认识到其中存在的问题.
(一)社保水平的差异化
由于我国各地区的经济发展水平不同,社会,自然条件等各种客观因素的限制,各地区社会保障制度存在着明显的差异,即使通过各种政策的扶植,各地区之间的社保事业发展水平还是存在明显的差异,各个地区间的不平衡格局依然没有得到很好的改善,这就不利于我国的社保事业在全国范围内的协调发展,违背了我国社保事业的公平性. （二）社会保险之间的发展不平衡性
社会保险之间也存在差异性的问题,例如在我国,职工养老保险建立的时间较早,现今已经建立起了省级的统筹制度,可以说已经形成了较为完善的体系系统,基金的规模相对较大,待遇水平相对较高,管理以及运作制度完善,但是企业单位与事业单位的养老待遇仍然有着重大的差距,城市养老保险制度与农村养老保险制度也存在着差距,而且这种差距是长期存在的.医疗保险制度也是一样,虽然我国已经建立起相对比较完善的医疗保险制度,农村也建立起合作医疗保险制度,但是由于缴费的水平以及筹资比例等方面的差异,甚至有些地方政府按照当地的财政水平来制定报销水平,同时对于保险制度的管理怎么写作水平上也存在相当的差异.这几年国家对农村医疗保险制度的政策的倾斜,相对拉小了两者之间的差距.
(三) 怎么写作人员素质,管理制度的差异
我国人口基数大,人口素质参差不齐,这也就决定了在不同地区开展保障事业的差异性,在怎么写作与管理上,各地区的经济发展水平不一,地方政府片面重视与政绩相关的经济事业的建设,从而忽略了对于地方社保制度的建设,在管理制度上也是十分的不健全,有些地区至今还没有形成对社保的系统管理制度,同时管理怎么写作人素质有待提高,在社保管理系统内部并没有形成相对系统的激励,考核制度,导致有些怎么写作人员的素质低下,使得人民群众得不到相应的怎么写作,享受不到经济发展所带来的福利.
五、关于新时期社保制度发展的建议
在社会保障制度建设的过程中要认清楚一体化建设对于我国社会保障制度的重要意义,在新时期社会保障制度的发展应当朝着一体化的方向发展,根据我国的国情,社会保障制度的建立需要分步进行以保证社保制度稳定的发展.在目标上,需要有全国统一的社保发展规划,在水平上,提高现有保障制度的统筹层次,加强全国性的协调和管理,在推进中,切实把握各种社会保障制度之间的区别例如城乡区别等,加强协调程度,最终达到在全国范围内建立起一个制度统一的,水平一致的和管理统一的社会保障体系,推进我国社会保障制度向着良性方向发展.
(一)完善制度体系
随着市场经济在我国的建立和发展,建立和健全社会保障的制度体系就显得尤为重要,主要建议两点：一是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系；二是逐步建立起工伤保险运行机制.城乡发展差异化是我国长期以来存在的问题,工伤保险纠纷也是近些年来人们热议的话题,因此,解决这两个方面的问题就显得迫在眉睫.城乡问题由来已久,所以不宜操之过急,更由于没有可以值得我们借鉴的经验,所以在解决这个问题时需要进行试点的探索,找到能够实行统一城镇职工与居民基本医疗保险和农村合作医疗制度的有效地衔接办法,使得两者得以统筹发展,同时推动城乡居民医疗保险管理整合和统筹发展,合并实施城镇居民养老保险制度和农村居民养老保险,加快建立起覆盖城乡居民社保制度体系.在工伤保险方面,需要按照工伤职工工资补偿和伤残补偿的原则,建立起铺盖城镇各个企业的,统一的工伤保险运行机制.
(二)提高社保制度待遇水平
经济的发展所带来的福利最终是要回馈给人民,随着社会经济的不断发展,更是要不断提高社会保障制度待遇水平.医疗长期以来困扰着人民大众,在此方面国家一直在对报销水平进行调整,但是随着经济的发展这种调整也需要跟着变化.
对于这个问题,我们需要探讨的重点在于在提高补助政策标准后,如何适当的提高个人缴费的标准,以及报销的病种项目和报销水平.由于我国现阶段的发展水平与发达国家还是有差距,建立医保制度的时候就必须参考到我国现实情况,对此国家以及地方政府可以提出相应的政策,例如将报销比例纳入工作业绩中,建立适当的激励机制,而对于农村或者是一些发展相对落后的地区国家应当加大财力物力的投入,确保医疗保险制度能够得以完善的建立起来.
(三) 提高怎么写作人员素质
这个问题不仅仅是在个别城市存在,在很多经济水平发展较高的城市也存在,这个问题导致国家保障政策变成了对人民的“施舍”,很多人由于对制度规则不明确,比如像社保基金如何缴纳,在什么地方报销等问题没有得到怎么写作人员的细心解决,导致部分人放弃享受社会保险所带来的福利,使得一些地区虽然加入了社会保障制度,但是没有按照规范的体系操作,以致一些地区的社保制度的水平跟不上去.
这就要求建立起良好的管理机制,加强对怎么写作人员专业素质以及怎么写作素质的培养,建立竞争上岗的机制,业绩与工资福利挂钩,建立适当的监督机制以及申诉机制.怎么写作人员应当清楚的认识到自己是广大人民群众的怎么写作者,需要对人民负责.
六、结语
社会保障制度是需要随着社会经济的发展而不断的改进和完善的,尤其是像我国这种没有可借鉴经验的国家,需要一步一步的去探索社会保障制度的发展出.在这个过程中,我国的社会保障制度虽已取得辉煌的成果,但是必须清楚的认识到所面临的问题以及发展的方向,使我国的社会保障制度不断地健全完善.