本站原创随着法律调节社会关系范围的日益广泛,人民法院在司法实践中遇到大量的新课题亟待加以研究和解决.这就需要深入开展基层人民法院调研工作,才能解决困惑,提高人民法院的工作效率.然而,在实践中调研工作的重要性尚未引起普遍的重视,特别是基层法院的调研工作普遍不强.造成调研工作不强的原因是多方面的,除了机构设置、力量配备上的原因外,其中主要的是认识上的原因.加强基层人民法院调研工作,是法院工作人员应该探究的课题,是创建平安中国的保障.那么,如何深入而有效地开展基层法院调研工作呢?下面就从目前调研工作存在的问题、应对策略以及主要做法,结合沿河县人民法院实际,来略谈之.
一、存在的问题
1、认识上存有误区.有人认为,调研工作是后勤部门的事；有人认为,调研工作与文秘工作没有多少区别.还有的认为,省级以上法院的尚可搞搞司法解释、讨论纪要、出版审判刊物,而基层法院就无能为力或没有这个必要,尤其是沿河这个落后县,谈调研工作更是不现实的.领导高瞻远瞩地办好《沿河审判》,个别人就是不理解.然而,研究室的职能与办公室职能是有重大区别的.办公室的主要职能是行政管理、后勤怎么写作,发挥参谋、助手、协调作用,而研究室主要从事审判理论研究.办公室是怎么写作部门,而最高人民法院反复强调研究室是业务部门.
2、思想上存在轻视.上级法院考核下级法院工作,主要看办案数量,案件数量最能体现法院“政绩”.法官是一项具有较强职业性、技术性的工作,而在现实生活中却有法学专业论文不会写,照样当到较高级别的法官.现行的法官数量不少,但高素质的法官并不多,专家型的法官更少,这与不重视调研有很大的关系.有的法院重宣传、信息,认为宣传可以宣院形象,信息多了可以让法院“有位子”.其实,法学理论功底的好坏应当是衡量法官资格评定、晋升、晋级标准,它更能树立法院形象,提高法官素质.
3、缺乏正确指导.在实践中调研工作的重要性尚未引起普遍的重视,特别是基层法院的调研工作普遍不强,其中一个重要原因就是基层人民法院不善于做调研工作,缺乏正确的指导.在开展调研工作方面没有经验,又懒于学习与研究,所以就导致这个方面的工作流于形式,敷衍塞责,难以抓实抓牢,更难抓出成效.尤其是,像沿河这样一个偏远县,交通闭塞,人们思想落后,天高皇帝远,抓好法院的调研工作,正确指导方面最为紧缺.
二、应对的策略
在法院改革进一步深化的新形势下,如何改变这种局面呢?
1、要明确调研工作职责.要将研究室职能与办公室职能区别开来,与宣传、信息工作相区分.明确研究室主要从事业务性的工作,而不是主要的事务性和怎么写作性的工作,让研究室人员有专职从事调查研究的时间,避免喧宾夺主.沿河县人民法院一直重视这方面的宣传,通过办工作简报、办刊物《沿河审判》等形式,使大家明确调研工作职责,以便更好开展沿河县人民法院的调研工作.
2、要研究疑难复杂案件.针对法院新类型案件不断增加、新的法律问题不断出现趋势,应当加强此方面的研究.审判委员会的作用要弱化,而研究室的作用则要强化.在具体操作上,对提交审判委员会讨论的案件,可以先由研究室进行把关,研究室可提供咨询参考意见,充分发挥研究室的理论指导职能,减少审判委员会讨论案件数量.这样便于研究室人员接触司法实践,更好地坚持理论与实践相结合.还可以让取得法官资格的人员直接办案,在实践中锻炼.
3、要选准重大理论课题.针对目前研究室对深层次法学理论研究较少,浅尝辙止的现象,可以根据我院审判实际,确定一些重点调研课题,如司法改革、裁判文书改革、证据规则等进行研究,发挥对审判实践的指导作用.建立调研成果资料库,强化调研成果的转化和利用.
4、要推动法律业务学习.可以组织法官研究、学习有关的司法解释,新颁布的法律法规,法学理论研讨,适时邀请专家上课,举行论文研讨会、组织法律知识竞赛或考试,推动法官法律业务素质提高,造就高素质的法官队伍.
5、要营造拴心留人环境.加强人员、力量配备,为调研人员配备必要的资料、图书,安排一定数量的调研经费.保证调研人员专职专用,专才专用,集中精力从事研究工作,落实待遇,尊重研究人员,在审判职称评定等方面与一线审判人员一样,让研究室既留得住人才,又保持合理流动,经常增加新鲜血液,促使研究室多出成果,出好成果.要多开展一些如何推动法院学术论文、调研工作的深入开展探讨活动,需要增强法官的调研水平和加强学者型法官的培养.要采取引进来和走出去相结合,充分利用外援,为沿河人民法院调研所用.
三、主要做法
调研工作肩负着总结实践经验、探索工作规律的重要职责,是领导决策和审判业务开展的基础,是更新执法理念,提高队伍素质、执法水平和领导决策能力的有效方法和途径,对推动审判工作的发展有着积极的促进作用.我们应该加强调研工作,及时研究在执行各项法律过程中的新情况和新问题,适应形势的要求,积极探索加强沿河县人民法院调研工作的新途径.
1、领导重视.这是开展和推进调研工作的关键.调研工作是更高层次上的领导活动,是领导科学决策的依据,是推动审判工作不断发展的一项重要工作.只有领导的高度重视,调研活动才能顺利开展,调研任务才能高质量地完成.
2、建立机制.建立健全待遇保障机制,保持调研工作的生机和活力.基层法院研究室的工作综合性较强,除负责调研工作外,还负责法院情况综合、信息简报、案例分析、宣传报道等多项工作,面临着工作量大人员少的问题.同时,调研工作又是一项充分发挥人的主观性、能动性、积极性的综合工作,调研人员素质的高低及主观能动性发挥的好与坏,直接影响着调研工作的水平和质量.各基层法院要积极采取措施,调动调研人员的工作积极性,促进调研工作的进步.
3、全员参与.这是搞好调研工作的基石.调研工作涉及审判工作的各项业务,各个业务部门单凭法院极少数调研人员的力量是远远不够的,必须全员参与调研活动,特别是领导带头积极参与,从院长到一般干警人人撰写调研文章,才能建立起调研工作坚实的基础.实践证明,只有广大干警对调研工作积极参与,才能使调研工作充满生机和活力.因此,只有把调研工作和审判工作有机地结合在一起,融于各项工作各个环节,形成上下结合,专职调研人员与调研人员之间的广泛联合,全员参与,齐心攻关,才能多出成果,出好成绩.