本站原创2013年度的经济工作会议将“切实保障国家粮食安全”列为年度经济工作任务之首,并将“确保产能、适度进口”“注重永续发展、转变农业发展方式”等作为保障粮食安全的具体途径.专家认为,这体现了中国粮食安全战略的新思路.
确保国家粮食安全,在历次经济工作会议上都是重中之重.正是在的有力督导下,直至今年中国粮食生产突破6亿吨,并实现连续10年增产.
“在中国粮食产量取得重大成绩的背景下,今年国家的粮食安全战略与以往相比,发生了微调.”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说.
他指出：“以往更多强调通过保障粮食供给实现粮食安全.这次提出‘实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略’.其中,‘确保产能’首次作为实现国家粮食安全的途径,被写入年度经济工作安排中.”“土地产能从根本上说就是粮食经济的竞争力.”中国社科院农业问题专家党国英说.
在中国,因为长期以来城乡二元结构造成农民种地收入微薄,致使青壮劳力纷纷外出务工,造成土地荒芜,制约了土地产能的发挥.“确保土地产能,首先要确保农民通过种地获得经济效益.这样产能才能发挥出来.”党国英说.事实上,近年来,政府已经认识到土地碎片化以及产能落后给粮食安全带来的隐患.2008年通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》就已经涉及积极发展现代农业,提高农业综合生产能力等推进农村改革的内容.
随后,一系列激发农民积极性和土地生机活力的制度安排在中国各地,特别是农业大省悄然试点,为中国解决农村、农业、农民问题提供了成功的经验.
11月,十八届三中全会通过的全面深化改革的决定进一步提出了“加快构建新型农业经营体系”的系列新政.其中,“推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新”“鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,发展多种形式规模经营”等这些政策都备受瞩目,被看作是中国释放土地产能、振兴农业的重大改革.
本次经济工作会议提出的粮食安全战略,并不仅仅着眼于当前的“口粮安全”,更提出了“注重永续发展,转变农业发展方式,发展节水农业、循环农业”等带有“可持续发展”意味的新思路.
据统计,目前中国粮食生产平均每公顷使用化肥量为480公斤,是世界平均水平的4.1倍,但实际利用率约为30%,未被充分吸收的化肥农药使大量土地受到严重污染.另一方面,中国的灌溉率为40%,远低于发达国家80%以上灌溉率,造成了对水资源的浪费.“在强调粮食产量的时代,尽管我们实现了粮食多年增产,但不可否认,在增产的同时,我们付出了环境的代价.当前,只有在保障生态安全的前提下去考虑粮食安全问题,中国的粮食安全才能得到切实、可靠的保障.”李国祥说.