工程招标文件的编制

【摘 要】工程招标文件涉及内容多、要求高,编制时需要注意的问题和细节也较多.因此,本人以广州市城乡建设委员会发布的招标文件范本（GZZB2010-007-1）为基础,谈谈在编制工程招标文件过程中需要掌握的要点及注意事项.

【关 键 词】工程招标文件编制要点注意事项

工程招标文件是指建设工程项目,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮[1]等项目的招标文件.工程招标文件相对于货物、怎么写作类招标文件而言更具系统性和复杂性,它涉及工程技术、工程经济、项目管理、法律法规、财务等诸多知识.

依据工程建设项目施工招标投标办法（7部委第30号令）第24条规定,招标文件一般包括下列内容：招标公告或投标邀请书,投标人须知,合同主要条款,投标文件格式,工程量清单（采用工程量清单招标的）,技术条款,设计图纸,评标标准和方法,投标辅助材料.每一项内容的编制都有相应的编制标准和要求,以广州市建设工程交易中心项目为例来说明.凡是建设工程项目首先都要经过广州市或区建设工程招标管理办公室对其相关备案资料进行审核,其中备案资料就包括招标公告和招标文件,审核通过后才可进入广州市或区建设工程交易中心实施招投标流程.招标公告和招标文件的编制都有固定的标准范本,不同的招标核准方式又有对应的招标文件范本,以此范本为基础根据项目实际情况进行编制,编制的内容适用于相关招投标法规政策,不得相互冲突和矛盾.

下面本人以广州市城乡建设委员会发布的招标文件范本（GZZB2010-007-1）为编制基础,后简称“范本”,谈谈自己对工程招标文件编制过程中对编制要点的几点理解.

1投标人合格条件的规范设定

投标人合格条件一旦设定,即意味着潜在投标人范围的界定,在一定程度上决定着招投标进程的速度和结果.在“范本”提到投标人合格条件有：投标人参加投标的意思表达清楚,投标人代表被授权有效；投标人均具有独立法人资格,按国家法律经营；等等十一点内容.在这里着重讲下第七点“投标人自年月日（近2年或以上）至今完成过质量合格的类似工程业绩”.

有许多建设单位或招标人由于在之前的招标中吃过亏,没有招到有能力、有信誉的施工单位,再次招标时就想增加类似业绩量或是单个业绩技术经济指标要求,限制投标报名资格,从而将符合招标项目能力要求但资历较浅的投标单位排除在外.“范本”规定“招标人在投标人资格条件中可设置招标项目所需企业资质级别或以上资质方能承接的工程业绩,并可在工程业绩要求中设置必要的功能或规模或金额的技术经济指标要求,技术经济指标要求不得超过招标工程本身技术经济指标的三分之二”.举例说明：招标控制价为1200万元的房屋建筑工程,在设置第七点规定时可加注说明,类似业绩是指投标人合格条件第4点所述资质级别低一个等级方能承接的且中标金额不得低于800万元的房屋建筑工程.因此,此项内容不可随意超限设定.

2投标须知前附表内容的准确性

投标须知前附表是招标文件基本信息的提炼,为投标人迅速掌握招标文件概况提供指引.前附表的内容应与正文的内容相一致,以哪一个为准“范本”中没有明确规定,但招标人可以对此进行约定.九部委56号令第七条“申请人须知前附表”和“投标人须知前附表”用于进一步明确“申请人须知”和“投标人须知”正文中的未尽事宜,试点项目招标人应结合招标项目具体特点和实际需要编制和填写,但不得与“申请人须知”和“投标人须知”正文内容相抵触,否则抵触内容无效.也就是说,一旦进入评标环节,前附表和正文内容冲突时,以正文为准.所以,前附表与正文的一致性就显得尤为重要了.

“范本”中对投标须知前附表列明了30项内容,编制时应对承包方式、质量标准、承包范围、报价以及单价和总价计算方式、评标参考价的下浮率等内容提高警惕,这些往往是后续评标和施工过程中出现问题参考的依据.如评标参考价的下浮率采用通过摇珠随机抽取的方式确定,则招标文件第40条开标和评标程序第一步需要增加“摇珠随机抽取评标参考价的下浮率”.这也是“范本”内容出现的漏洞,编制时也往往被忽视.

3评标办法的编制重点

3.1资格审查文件确定正式投标人办法

正式投标人确定方式一般在“范本”的招标公告内均有表述,以投标申请人超过12名的择优方式确定正式投标人为例进行阐述.依据穗建筑[2010]607号文规定：择优内容划分为业主综合评价、企业综合诚信评价两个方面,其中企业综合诚信评价是择优必须具备的内容,两个择优项目的权重分值,以及各奖项的年限地域不能改变,但子项加分可以由招标人事先确定（企业综合诚信评价除外）.意思表明,业主综合评价和企业综合诚信评价的权重分值不得改变,分别为20分和80分,但业主综合评价内的5个子项权重分值可以由招标人确定.

很多招标人或招标写作技巧往往忽视此条信息,认为可以通过改变二者的权重值,通常是增加具有较强竞争力的业主综合评价的权重值对投标申请人进行筛选.从另一个角度来看,广州建设工程监督管理部门对择优方式确定正式投标人较注重投标人的企业综合诚信排名,也是对招标投标活动公平、公正原则具体体现.

3.2招标文件开评标办法

“范本”中开评标办法列举了10种办法,招标人可依据项目特点和招标需求进行选择,以下以常采用的办法六“综合评估法,技术标与经济标同时开启”为例,重点讲述技术标详细审查评分标准的编制.

范本中规定投标文件的组成包括技术标和经济标两部分（两者的权重分别为40%和60%,不得改变）,所以技术标一般包含了商务标,但其内容是由招标人自行制定的.技术标详细审查评分标准的依据是招标需求和项目技术要求,包括：施工组织设计、项目管理机构配备、企业业绩、机械设备的投入、企业综合情况等.每一项又可细分为多个评分子项,子项评分说明可以通过量化值来规定得分情况,也可以通过投标人之间横向比较来规定.企业业绩评分子项说明不受“技术经济指标要求不得超过招标工程本身技术经济指标的三分之二”的规定限制,招标人可根据自身需求合理设定.但值得注意的是,企业业绩取自广州建设工程交易中心企业库,投标人需对已完或在建业绩信息及时提交或更新,使投标资源得到充分利用.

4技术条件（工程建设标准）的合理设置

在招标文件中明确技术条件或工程建设标准是为了使投标人知道将要在该项目中的投入,对投标人的造价有较大影响,同时,工程建设标准也要在中标人的合同中约定并执行.技术条件的内容一般含有：项目概况、招标范围、技术方案深度要求、施工组织设计要点、项目管理机构配置要求、主要材料质量标准等.各项内容符合项目实际情况和国家强制性标准,不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容.

在招标答疑澄清环节中,对技术条件的质疑往往较多,包括内容不全、内容表述模糊或容易产生歧义、与图纸不符等,严重影响了招投标活动的进程.因此,应该加倍重视技术条件的编写,分清主次,完善细节并收集相关行业的专家论证意见,使之更加符合招标项目的实际要求.

5工程招标文件编制过程注意事项

工程招标文件的编制是一项系统工程,涉及较多专业知识,本人从事招投标工作多年,从中总结出除上述几点编制要点外,还应多加注意的事项有：①文件内容的一致性.如：整份文件字体字号应统一,各种称谓前后一致,商务标与技术标交叉部分内容应一致,评分标准与评分表分值应一致,等.②工程名称应与项目审批部门的投资审批、核准文件或投资备案文件中的名称完全相同,切不可随意对其更改.③标段划分时应根据项目实际情况、工期要求、投资计划、专业类别以及建设期管理方式合理划分.④招标范围、承包方式的描述应规范、严谨,防止日后相互扯皮或推卸责任.⑤合同条款应明确合同价款的支付与调整办法、合同总价包含的各项费用、工程结算时限等内容.

上述仅对工程招标文件编制要点及注意事项进行简单说明,而在实际应用过程中不能一概而论,还需要不断地钻研和理解招投标相关法规政策,总结编制技巧,结合项目本身特点和招标需求,充分利用“范本”的作用,掌握到招标文件的每个细节,才能避免招标文件质量事故的发生.