吉林省渔业劳动力阳光工程培训调查与

更新时间:2024-01-15 作者:用户投稿原创标记本站原创 点赞:6302 浏览:21029

摘 要渔业阳光工程培训是提高渔民科学文化素质、增加渔民专业技能、促进渔民增收致富和地方渔业经济发展的重要途径.为了充分发挥阳光工程培训的作用,对吉林省渔业劳动力的基本情况、培训需求现状、培训机构的情况等进行调研、分析,提出对渔民阳光工程培训的必要性和可行性、主要措施与实施效果.同时分析了吉林省阳光工程培训存在的问题,并提出应采取的对策,以期促进该省阳光工程培训工作的开展.

关 键 词渔业;阳光工程培训;现状;需求;对策;吉林省

中图分类号F326.4文献标识码A文章编号1007-5739(2013)05-0346-03

按照吉林省农业委员会和吉林省财政厅《关于印发吉林省2012年农村劳动力培训阳光工程项目实施方案》[吉农科字〔2012〕300号]文件的要求,2012年,吉林省阳光工程示范性培训任务14.6万人,农业职业技能培训6.7万人,农业创业培训1000人,农业专项技术培训7.8万人[1],其中渔业职业技能和专业技术培训300人.

文件中将阳光工程培训具体任务名额分配到各地、市、县及个别省直科研、推广单位,吉林省水产科学研究院在这次阳光工程培训中承担渔业职业技能及专业技术培训100人名额,为了实施好2012年渔业阳光工程培训工作,加快提升吉林省渔业从业人员的技能和综合素质,为现代渔业发展和新农村建设提供人才支撑,吉林省水产科学研究院成立了项目调查组,深入到全省渔业主产区,进行了渔业阳光工程培训的需求调研.调研的主要对象为吉林省渔业行政主管部门、各地市渔业行政主管部门、技术推广部门、渔业专业合作社、水产养殖龙头企业、水产养殖专业大户以及产业链条的其他利益相关者.

调研方法为到省渔业行政主管部门、地市渔业行政主管部门,让其介绍省、地区渔业整体情况,到渔业主产区请水产龙头企业、渔业专业合作社、养殖大户座谈和填写问卷.调查内容主要为吉林省渔业劳动力的基本情况、渔民对渔业技术需求现状及技术来源途径、渔业培训机构的培训能力等情况.通过对全省渔业技术需求情况进行全面而细致的摸底调研,对吉林省农村渔业劳动力培训需求的现状进行分析,并提出今后渔业阳光工程培训项目实施中应采取的主要措施,以期促进该省阳光工程培训工作的顺利开展.

1吉林省渔业生产与渔业劳动力现状

1.1吉林省渔业资源

吉林省水域总面积60.1万hm2,在全国内陆省份中位居第8位,人均水面占有量位居第3位.吉林省河流众多,长度在10km以上的河流987条,100km以上的河流33条;流域面积在5000km2以上的河流18条,它们分属松花江、辽河、鸭绿江、图们江、绥芬河等五大水系[2].现有湖泊191处、水库(含塘坝)2519座、池塘2.45万hm2,主要渔业水域有松花湖(5.33万hm2)、查干湖(4.00万hm2)、月亮湖(2.00万hm2)、白山水库(1.33万hm2)、云峰水库(1.00万hm2)等.吉林省鱼类140种,既有鲢、鳙、鲤、鲫等广布种,又有大马哈鱼、细鳞鱼、花羔红点鲑等洄游性、冷水性土著珍稀鱼类.

吉林省属于内陆渔业省份,渔业经济总量不大,但是区域特色显著,生态优势明显,发展潜力巨大,根据资源分布和市场条件,目前总体形成了东部冷水鱼类养殖、中部湖库池塘名优鱼类养殖、西部大水面绿色水产品增养殖的明显区域分布特点.

据2011年中国渔业年鉴[3]报道,全省水产品总产量17.5万t,渔业产值28亿元,渔业经济总产值50亿元,水产品加工出口创汇7688万美元.渔民人均收入6979元,高于同期种植业农民收入.


1.2渔业生产现状

水产养殖总产量呈逐年上升趋势.2002年水产养殖的总产量为10.5万t,至2011年达到17.5万t,产量提高66.7%,平均年产量提高7.4%.池塘、水库、湖泊养殖3个主体产业的产量也分别逐年提高.池塘养殖的产量由2002年的4.04万t增加至2011年的6.98万t,水库养殖产量由2002年的2.72万t增加至2011年的5.16万t,湖泊养殖的产量由2002年的1.25万t增加至2011年的3.12万t[3],9年间产量增幅分别为72.8%、89.7%、149.6%.

水产养殖单位面积产量在逐年增加,2002年水产养殖产量为450kg/hm2,至2011年达到712kg/hm2.2002年池塘、湖泊、水库养殖的单位面积产量分别为2000、210、260kg/hm2,至2011年分别达到3100、510、390kg/hm2[3].

水产养殖产业呈多元化发展趋势.除了传统的池塘、湖泊、水库养殖以外,还开发了稻田等其他养殖产业.从2005年开始,发展了围栏、网箱、工厂化等具有高科技含量的集约化养殖产业,并取得了初步成效,使水产养殖行业体系更为完善.

1.3渔业劳动力现状分析

全省现有国有水产养殖企业110家,农村集体(承包)和个体养鱼户2.8万户(其中专业户占15%),渔业总人口近20万人,渔业劳动力13.4万人.其中性别比例为:男性劳动力占64.2%,女性劳动力占35.8%.年龄结构为:20~65岁的劳动力占总劳动力数的77.82%.受教育程度为:文盲或半文盲占3.92%,小学文化程度占47.06%,初中文化程度占28.43%,高中文化程度占20.59%.此外,渔业专业合作组织39家,入社会员总人数2106人,渔民会员1998人,带动渔户4800户[4].

调查还发现,经济发达地区外出务工人员返乡创业的比例有逐渐加大趋势,这对促进农业和农村经济结构调整、加快支柱产业发展、解决劳动力就业和增加农民收入等方面发挥着积极的作用,必将成为推动农村经济社会发展的新生力量.

2吉林省农村渔业劳动力培训需求2.1渔业劳动力培训的需求意愿

对全省9个地区的渔民,发放360张问卷进行调查,其中收回有效问卷322张,占发放问卷总数的89.4%,统计结果显示,以前参加过各类渔业技术培训的渔民,75.8%对培训内容比较满意,80.5%认为培训内容对自己帮助比较大,71.8%认为培训内容符合渔民的期望.渔民希望通过培训增加对渔业新技术的应用,提高产量和质量以实现增效.目前,渔民获得渔业科技信息的渠道不够合理.调查得知,通过广播、电视获得渔业科技信息的占53.5%,通过邻里效应获得渔业科技信息的占23.8%.通过这些渠道获得的信息,距离掌握一项技术的差距还很大,通过参加培训效果会更加明显,而目前吉林省的渔民培训供给相对不足,尤其是渔业科技方面的培训.就渔业阳光工程培训而言,吉林省从2010年开始培训,且当年只培训100人,培训人数只占吉林省渔业从业人员数的0.75%.

2.2渔业劳动力对培训要素的选择

在培训地点的选择上,渔民倾向于选择本村或邻村,占78.5%;在培训时间的选择上,渔民认为5d以内更为合适,并且时间安排在渔闲季节,占92.8%;在培训费用上,由于技术培训能使渔民掌握科学的先进技术,能够增加渔民收入,或增加收入的概率较大,有的渔民愿意支付少许费用参加培训,占44.8%,受渔民文化程度、家庭收入、社会资源和社区环境等诸多因素的影响,有的渔民不愿意自己承担费用参加培训,甚至要有补助才去参加,占38.3%.也有渔民表示无所谓,说明尝到培训致富甜头的专业合作社渔民、养殖大户、渔产品加工企业老板等新型渔民,对培训有着较大的潜在需求,占16.7%;从培训的内容看,养殖新技术、养殖新品种、鱼病防治、水产品质量安全等方面比较受渔民欢迎,占84.8%,渔民期望培训内容是与当地渔业和农村经济结构紧密相联的;就培训形式而言,实地实践培训,边看边学,边交流边学,深受渔民欢迎,占78.4%,而新技术和新的管理知识培训需要渔民有一定的文化基础,因此在农村教育程度和经济水平相对高一些的地方,集中授课也被渔民视为有效培训形式的选择.

2.3吉林省渔业阳光工程培训的必要性和可行性

2.3.1加快农村经济的发展.渔民完全可以学到想学的先进技术,学以致用,增加收入.据调查,参加过各种技术培训的渔民中,均比培训前增加10%~30%收入,并且带动周边的渔民增加收入.渔民培训对渔民收入的贡献率超过70%.在渔业阳光工程培训过程中,所有专业均进行免费培训,使渔民充分享受到了国家的优惠政策[5].

2.3.2提高渔民素质和科学养殖技术.通过培训,进一步挖掘了农村地区的就业潜力,拓宽了渔民就业增收的渠道,参训渔民接受了比较专业和系统的渔业技能培训,相当数量的渔民通过岗位职业技能鉴定,具有稳定就业和增收致富的能力.

2.3.3起到示范带头作用.通过形式多样的培训,使每个参训渔民掌握一定的实用技能,能够涌现出一批懂技术、会经营的乡土能人,较好地发挥示范带头作用,为全省经济社会又好又快发展提供了坚强的人才保障,促进了渔业结构调整和优化升级.在培训过程中,专家将成功案例通过学员推广到周围的群众中去,很快形成了“一户带十户,十户带一村,一村带一业”的局面[5],优化渔业产业结构调整,加快农村经济稳步发展,为农村经济的发展注入了新的活力.

2.3.4具备阳光工程培训的能力和条件.2012年吉林省渔业阳光工程培训任务共由3家培训机构完成,分别为吉林省水产科学研究院、吉林省水产技术推广总站、吉林省渔政渔港监督管理站.从3家培训机构的条件、培训能力、培训质量、培训效果来看,吉林省水产科学研究院和吉林省水产技术推广总站均有农业部认证的渔业职业技能鉴定站,具有多名实践经验丰富、长期在科研和生产一线工作的副高级以上科研人员任教,师资力量雄厚,有多年从事渔业职业技能培训和渔业技术培训方面的经验,历次办班培训都比较规范、正规,深受渔业的欢迎.吉林省渔政渔港监督管理站在渔业创业培训上具有丰富的办学经验,具备了职业技能培训的能力和条件.

3吉林省渔业阳光工程培训的主要措施

3.1培训前对培训需求调研

培训机构在培训前,对参训的渔民进行技术需求调研,充分了解渔民技术需求,做到按需施教,形成培训课程与渔民的实际需求零距离相对接,以确保培训的质量.

3.2制定培训计划

培训机构应根据农业主管部门下达的培训任务数量,精心地编制培训计划和课时计划,报省阳光办审批后按计划实施,以确保培训人数、培训时间、培训内容真正地落到实处.

3.3遴选培训师资

培训机构加强对培训师资队伍的建设.聘请了解农村、熟悉渔业,贴近渔民,具有一定资质和丰富实践经验、感染力强的培训教师、专家特别是基层渔业技术人员作为阳光工程培训师资.聘任的专家或教师要有职业技能上岗证书.

3.4编发培训教材

培训机构要根据培训内容编写培训教材,教材编写要通俗易懂、针对性强,免费发放给参训渔民,保证每个参训学员人手1套.

3.5组织培训考核

培训班结束时,培训机构组织参训渔民进行考试,考试分笔试和实际操作2个部分,对考试合格学员颁发结业证书.

4吉林省渔业阳光工程培训的实施效果

4.1发挥了示范带动作用

2012年,在吉林省农委的统一部署下,省阳光办精心组织,广泛宣传,认真开展渔业阳光工程培训工作,受到了各级党委、政府的高度重视和社会的关注.通过阳光工程项目的示范培训,带动了渔民各项技术培训工作的开展,取得了较好的效果.

4.2提高了农民的整体素质

渔业阳光工程培训,一方面大大提高了渔民的整体素质.另一方面通过引导性培训,提高其遵守法律、法规和依法维护自身权益的意识和能力.通过培训,提高了渔民的科技素质,切实增加了渔民的收入,使渔民得到了真正的实惠.4.3深入民心

通过渔业阳光工程项目的实施,渔民普遍认为通过学习增长了知识,开阔了眼界,学到了技术,感受到了国家和政府对渔民的关心和支持,享受到了党和政府的温暖和关怀.渔民普遍反映阳光工程是“农民满意、政府满意”的惠民工程.

4.4整合了社会教育培训资源

阳光工程项目较好地整合了面向农村的教育培训资源,充分发挥现有教育培训资源的作用,特别是许多民办培训机构也能参与进来,基本形成了整合利用全社会教育培训资源开展阳光工程培训的良好局面.

5存在的问题

5.1培训任务下达时间过晚

调查发现,各地的阳光工程培训任务一般都是下半年到达培训机构,并且要求培训机构在年内完成培训计划.而北方渔业生产的忙季是从4月到年未,下半年培训渔民没有时间参加学习,即使培训内容再新、培训时间再长也很难招到学员.因此,建议每年年初下达培训计划,在渔闲前完成培训任务.

5.2培训规模过小

根据对吉林省渔民培训需求意愿的调查,渔民对渔业技能培训的希望值相当高.吉林省现有渔业从业人员达到13.4万人,并且从业技能普遍缺乏,2012年吉林省渔业技能培训计划只有300人,仅占从业人员的2.24%,还有近99.8%的渔民没有机会接受系统的培训,建议国家和吉林省加大在政策资金方面的支持力度,争取大多数渔民都有接受系统培训的机会.

5.3经费不足

《吉林省2012年农村劳动力培训阳光工程项目实施方案》规定专业技术培训人均补助标准100元,并且1年培训2次,标准偏低.由于财政补助经济少,向渔民收取培训费又相当困难,各培训机构只能通过缩短培训时间、减少培训环节等方式草草地完成培训任务.

6对策

6.1坚持渔民需求导向原则,确保培训质量

把满足渔民多样化、个性化需求作为培训的出发点,充分尊重渔民意愿,确定培训内容,选择适合渔民学习特点的时间和地点,采用渔民喜闻乐见的形式开展教育培训,不断提高渔民培训针对性、实效性,在培训的方式方法上要有创新,要转变以课堂教学为主的培训模式为课堂教学与现场指导、现场示范和参观考察相结合的多样化培训.面向渔业生产、经营怎么写作和渔业社会管理等不同对象,根据区域、产业怎么写作和经营管理领域等不同特点,因地制宜,分类开展不同层次、不同形式、不同内容的培训.在培训内容的安排上要更加科学、实用,要大力开展以渔业生产及管理技术为主要内容的渔业技术培训.

6.2加强培训前期的需求调研,科学合理制定培训计划

本着实事求是、分类指导的原则,在开展培训之前可通过调查问卷、沟通交流等形式摸清当地生产水平、产业结构、劳动力等现状,充分掌握渔民实际需求.按照不同地区的技术需求安排不同的师资,讲授不同的内容,做好基础性工作,因地制宜、分层次、有针对性地开展培训,最大限度满足渔民多层次、多元化的学习需求.

6.3技术培训与素质教育培训相结合

在对渔民实用技术的培训目标定位上,必须重视具体技术的培训和渔民的综合素质培训相结合,以实现实用技术与综合素质同步提高的目标[6].开展技术培训的同时,辅助开展以国家渔业政策法规、渔业安全生产、水产品质量安全、经营管理常识、道德素质、科普知识等农村公共知识为主要内容的引导性培训,提高渔民的科技文化水平和综合素质.

7参考文献

[1]吉林省农业委员会,吉林省财政厅.吉林省2012农村劳动力培训阳光工程实施方案[EB/OL].(2012-07-05)[2012-09-05].http://.jlnmpx.gov./gztz_list.asp?id等于1413&action等于view.

[2]谭淑荣,许传才.吉林省渔业现状与发展分析[J].吉林农业:学术版,2011(2):184-185.

[3]农业部渔业局.中国渔业年鉴[M].北京:中国农业出版社,2011:101-102.

[4]祖岫杰,刘艳辉,刘铁钢,等.吉林省渔业专业合作组织的调查与分析[J].中国渔业经济,2012,30(3):37-41.

[5]金迪.辽宁省2012年阳光工程培训需求的调研分析及应对策略[J].辽宁农业职业技术学院学报,2012,14(1):30-32.

[6]刘艳辉,祖岫杰,李秀颖,等.对渔民实用技术培训的探讨[J].中国渔业经济,2011,29(5):32-35.

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