本站原创【摘 要】林业工程近年来投资逐年增加,如何管好用好这一笔资金,使资金发挥最大化的作用,推行林业工程监理制是极其重要的环节.本文着重阐述了林业工程监理制的重要性、林业工程监理的特点及对基本对策.
【关 键 词】林业工程；监理制；地位；对策
2012年11月12日,党的十八大报告首次单篇论述生态文明,首次把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标,把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述,要实现真正的国富民强,必须守住“绿水青山”.那么,如何实现“美丽中国”?报告也给出了答案：着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,由此林业工程建设的重要性可见一斑.、省市各级财政连续投入巨额资金用于林业生态建设,以徐州市铜山区为例,每年在山地造林一项上投入约一亿元,如何使这些投资利用率最大化,发挥出应有的社会效益和经济效益,就需要在工程施工过程中采取有效的监管措施,推行林业工程监理制度就是行之有效的措施之一.推行造林工程监理制,对提高铜山区的林业生态建设水平,促进林业生态工程建设的科学化、规范化具有重要意义.
1林业工程实施监理制的重要性
1.1有利于提高造林质量
林业工程存在施工面积大、分散性强、建设周期长、多无专业施工队伍等特点,实行监理制,能对林业工程建设的各个环节进行全过程质量控制,及时发现造林过程中存在的质量问题,及时解决.铜山区山地造林时,由铜山区林业局成立督察小组,配合监理做好现场的督查督导工作,监理就近设立项目部,由于山地造林涉及的山头较多,比较分散,监理分成几个小组,每日上山查看施工进度、施工质量,确保各施工单位按照施工合同及图纸要求施工.通过现场监理的监督,在工程的各个环节,如整地挖坑质量、苗木质量、栽植工序、养护管理等中施工单位能够严格按照设计施工,从而大大提高生态造林的质量与效果.监理采取事前预防、事中监督、事后验收的方法,造林全过程的质量管理就有了保证.
1.2有利于提高工程投资效益
近年来,国家对林业项目投入逐年增加,造林成本加大,以徐州市铜山区为例,从2009年开始,每年实施近533hm2的山地造林,由最初的每667㎡800元标准增加到2013年的每667㎡3000元,个别重点地区如楚王山,由于山体陡峭、覆土率极低,造林成本达到每667㎡10000元以上,因此管好、用好这么一大笔取之于民,用之于民的工程资金,意义重大.实行林业工程监理制,通过监理工程师对工程的检查、验收合格后签字方可拨付工程款,将造林的成本管理与效益结合,与责任挂钩,能有效控制项目成本,避免施工方一味追求利润、盲目蛮干的做法,确保工程投资效果.
2林业工程监理特点
与建设工程及园林绿化工程相比,林业工程有其独特的特点.林业工程在实施过程中必须根据其自身的性质,并结合成熟的建设工程监理经验,才能制定出符合林业发展的监理措施.
2.1工程造林面积大,施工季节短,监理成本高
林业工程与园林工程相比,同等投资情况下,林业工程面积要远远大于园林工程,同时林业工程多集中在山地或者边远乡镇,施工地点比较分散,地形复杂,交通不便,铜山区2012年春季的山地造林工程地点分布在铜山区下属5个镇总共46个山头,其中很多都是陡峭、道路不畅的地区,部分还是原来的采石区,这无形中就增加了工程监理的难度.
林业工程与园林工程相比,施工范围大,造林成本低,并且施工季节主要集中在春季和秋季,由于施工时间的集中,造林地点的分散,要求监理单位在一定时期有大量的现场监理人员,势必造成短时期使用的监理人员多,对监理单位日常成本控制上,也会造成极大的困难.
由于林业工程地域上的分散性,时间上的集中性,造成了监理过程中所需车辆、人员等间接费用的大幅提高.同其他建设工程相比较,林业工程的监理费用投入更大.
2.2施工过程中影响因素多,监理难度大
林业工程由于单位造林成本低,专业的现场施工人员较少,多使用附近的农村劳动力,现场的质量管理水平低,同时,林业工程施工过程中,存在整地、挖坑、客土运送、保水剂生根粉使用、植苗、施肥等诸多隐蔽工程,工程质量存在着很多隐蔽性.在施工过程中,苗木质量、现场调度能力、施工方法、技术措施等等其中任一因素发生变动,都会使工程质量产生波动,诸多因素都加大了监理工作的难度.
2.3施工单位多,监理资料繁琐
林业工程尤其是山地绿化工程,山头多、面积大、分散广,监理单位一般要同时与几十家施工单位打交道,派多名现场监理监督各个施工单位的进度、质量等,施工过程中监理资料的编写、汇总也是十分繁复的.
2.4养护时间长,监理后续工作多
林业工程与建设工程建设内容不同.林业工程面对的是具有生命力的“林木”,它需要一定的管护期,造林后期的管护是林业工程成功与否的关键之一,一般林业工程均要求施工单位有2-3年的养护期,同时每年上级主管部门会同监理单位对工程进行检查验收,这就无形中增加林业监理工作的时间,提高了监理成本.
3林业工程监理的基本对策
针对林业工程的特征,结合目前监理工作的发展形势,要继续理顺管理体制,加大投资力度,不断提高监理水平和质量.
3.1加强宣传,确保林业工程监理制的实施
加强舆论宣传,提高思想认识,进一步提高对监理作用的认识.实行林业工程项目监理制,目的在于提高工程建设的经济效益、生态效益、社会效益,是林业生态建设工程顺利开展的有效保障.要提高各级林业主管对工程监理工作的认识,做好宣传,让社会各方面特别是各级林业主管领导真正了解监理工作,提高对开展监理工作必要性和重要性的认识,争取各级林业主管领导的支持,
3.2树立林业工程全面质量管理新观念
林业工程应实行全过程质量管理,即从工程决策、规划设计、施工过程、造林物资（种苗、肥料、农药等）、抚育养护等均要实行监理制,不断提高林业工程管理水平.现阶段的林业监理工作重点仍体现在施工过程的管理上.我国工程监理应向设计监理发展,只有这样才能使按设计施工得到制度上的根本保障.
3.3加强监理人员业务培训
主管部门应该组织建立林业产业监理员培训基地,监理人员应该熟悉林业工程项目实施的全过程,在取得相应执业资格的前提下方能上岗.由于林业工程项目的复杂性和综合性,需要监理人员由来自行政、设计、施工、维护等多领域的工程技术人员组成,并积极开展综合培训,让监理人员掌握林业相关的综合知识和具体化、细节化的专业知识.通过培训和学习,既要加强监理人员的业务技能,又要提高人员的协调、组织、管理能力和职业素养,自觉地按法制化的轨道规范自己的工作范围.
实行林业工程监理制,不断提高林业工程管理水平.尽管我国林业工程监理起步较晚,但随着我国林业生态工程建设管理体制的进一步深化,工程管理的进一步规范,林业工程监理制度的建立必将得到进一步的加强,必将在我国林业生态工程建设中发挥巨大的作用.