本站原创近来去几个粮食生产大县探访,和一些种粮大户聊起农业补贴的事儿.对于每亩地100多元的农业补贴,他们大致有两种看法：一来觉得随着打工等收入的提高,这点儿钱虽然不是大数,但觉得国家还惦记着他们,心里挺热乎,二来按照现行政策,不管他们流转了多少土地种粮,只有自家的承包地可以享受补贴,其他的都由被流转户领取,大户们的种粮积极性已经很难通过补贴来调动.这些心态当前在种粮大户等新型农业经营主体中较为普遍.
农业补贴是当今世界各国普遍采取的农业支持保护政策.我国的农业补贴政策,目前形成了以直接补贴、农资综合补贴、农机购置补贴、良种补贴“四补贴”为基础,以农业保险保费补贴、农业重点生产环节补贴等为补充的基本制度框架.数据显示,我国去年的农业补贴已经达到1600多亿元.应当说,现有农业补贴政策顺应了我国经济社会发展形势的变化,对促进粮食产量连年增长、农民收入持续增加,起到了重要的支撑作用,受到亿万农民的衷心拥护.
但是,农业补贴政策在执行过程中也出现了一些问题.种粮大户们“吐槽”的补贴目标不够精准就是其中之一.近年来,一些地区的确出现了补贴与粮食生产脱钩的情况.只要符合土地承包政策,有的农民把地撂荒,补贴照拿,有的农民进城打工已经完全“脱农”,补贴收入也一分都不会少.所以有专家说,补贴对粮食生产的刺激效应正日趋放缓,逐渐演变为对农民的“收入型福利”.
事实上,当初设计出台农业补贴政策的目的,就是为了鼓励农民多打粮食.可各地在实际操作中,最后基本都过渡到按承包耕地面积补到农户.这主要是因为一家一户的粮食播种面积、产量、商品量等指标,都很难真正核算清楚.这也是农业补贴政策指向性不够清晰,精准度不是很高的客观原因.
难度虽然很大,但有些事却不得不做.因为在种粮成本不断走高、种粮比较效益持续下降的背景下,由于补贴目标不够精准,真正种粮的人得不到更多补贴,农民种粮积极性下降,既有可能导致耕地非粮化的倾向愈发严重,也不利于种粮大户等新型农业经营主体的培育和发展.这些都迫切需要提高农业补贴政策的精准度.
今年的一号文件提出“新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜”,“在有条件的地方开展按实际粮食播种面积或产量对生产者补贴试点”.这是随着形势的变化,对农业补贴政策做出的进一步调整.通过明确补贴目标、调整补贴思路等,探索形成农业补贴真正同粮食生产挂钩机制,提高补贴精准性、指向性,让多生产粮食者多得补贴,将进一步提高农民的种粮积极性,更有效地避免耕地非粮化现象,保障国家粮食安全.当然,实现补贴的精准性、指向性,也不能忽视政策的可操作性,既要追求效率,也要兼顾公平,以最大限度地发挥出农业补贴政策的效用.