本站原创摘 要：法律的本质是主张自己的合法权威,法律的主要功能是指引行为.理论和实践证明,法律在任何时候都必须具有权威,只有这样它才能向人们提供有效的行动理由,实现其指引的作用,发挥法的最大功效.因此,维护法律的至上权威在现代法治社会显得尤为重要.
关 键 词：法律权威公正法治
一、法律的至上权威
在大多数当代社会,法律是惟一主张具有无限权威的人类制度.法律通过权威的或主张权威的行为标准组织社会生活.
权威的概念与法律的概念不可分割的联系在一起,那种认为法律的分析涉及法律拥有事实的或有效的权威,但不必然包括合法性权威的概念观点是错误的.因为拥有权威的人仅当在他之上的人认为他拥有合法性权威时,他才拥有有效的或事实的权威,即法律为自己主张合法性权威.直接谈论法律本身的权威是可能的,如果法律是实施某种行为和排除相冲突因素的理由,那么法律具有权威性.
法律是权威性的指导以及其他权威性指导的渊源,“法律主张合法规则的存在是服从行为的理由”,而不是“法律要求服从是由于对法律约束力及有效性的‘承认’[1].任何法律制度都声称具有至上的权威,要求人们服从.
如前所述,法律的权威是一种合法性权威,它主张法律规则应当是行为的排他性理由,对任何导致违反法律规则的理由,法律都要求人们忽视它们.但是,法律的权威也不是一种专横的权威,它不能依靠其所规定的强制性手段而获得.法律对人的行为的指引有两种方式：一是提供社会合作的方式,二是规定强制的措施.人们在是否服从法律的问题上可以使用道德上和利益上的审慎考虑,法律应当尊重个人的自治.
综上所述,法律权威的基本含义可以简单概括为法律在整个社会调整机制和全部社会规范体系中居于主导地位,一切国家及社会行为均须以法律为依据的唯一的权威.
二、法律权威的重要性
拉兹强调法律的制度特性.他认为,如果一个规范体系没有设立审判机关来负责调整在适用该法律体系的规则时产生的争议,那么它就不足以被称为法律体系.而且只有法律具有权威性,并在社会中占据至高无上的地位时,才能被认为是有效的法律体系.法律在社会中必须具有最高权威.“构筑非压制性政治制度的唯一途径,就是使法律超越于人之上,从而使权力非人格化”[3].
法律只有树立起极大的权威,才会为社会成员所尊重、信赖和崇尚,并体现于他们的行为之中.如果法律失去权威,就如同一个没有尊严的人,任何社会成员都可以随意地蔑视、嘲笑和践踏,甚至被一些工具主义者玩弄于股掌之上.由立法机关制定的具有普遍约束力的法律就成为一纸空文,形同虚设.当法律形同虚设时,法治必然会被人治所代替,建立社会主义法治的目标也只能是空想.
因此,建设社会主义法治国家,法律必须被全社会尊重和信仰,任何组织和个人都只有依法而行的义务,而没有违反法律规范、损害法律权威的权利.如果说,执法者缺乏法律权威观念会导致法治大厦的倾斜,那么,公众缺乏法律权威观念则能从根本上摧毁这座大厦.我国的法治建设是在较浓重的人治社会传统背景下起步的,就更需要确立法律权威观念,只有树立法律在国家和社会生活中的至上权威,才能真正实现依法治国.所以,我们必须维护法律的基本权威.
三、如何维护法律的至上权威
(一)国家强制力的保障
法律之所以能够成为权威是因为法律具有自己独特的优势.法律依靠国家强制力保障实施.强制性是法律的本质特征之一,哪里没有强制力,哪里就没有法律.无论是法律的产生抑或是法律的实施都离不开国家强制力的作用.“国家通过监狱、、军队、法庭等物质形态所体现出的国家暴力”[4],形成法律权威存在的物质基础.通过运用强制力对非法行为进行约束和制裁,以恢复被破坏的法律权威,达到社会秩序的和谐统一.
(二)法律的公正
法律的权威不仅仅依赖于它的外在强制力,仅有外在强制力不可能形成真正的权威.真正的权威是来自于内在的,法律的内在说服力既来源于法律本身内在的合理性,也来源于法律实施过程的合理性,正是这些法律才受到尊重、被人信赖、为人遵守.如果说,执法者缺乏法律权威观念会导致法治大厦的倾斜,那么,公众缺乏法律权威观念则能从根本上摧毁这座大厦.我国的法治建设是在较浓重的人治社会传统背景下起步的,就更需要确立法律权威观念,只有树立法律在国家和社会生活中的至上权威,才能真正实现依法治国.“国王不受制于人,但受制于上帝和法律”[5],任何人都必须服从法律,统治者也不例外.
法律的力量源于权威,源自公正.法律必须有权威,才能彰显力量,赢得尊重.法律权威的形成,不在于法律的存在,而在于法律的公正.
1.法律的生命在于实施.
“徒法不足以自行”[6],法律只有得到有效实施,才能将纸上的法律转化成行动中的法律；只有通过普遍崇法守法、严格执法、公正司法,才能使行动中的法律成为在现实生活中维护公平正义的法律,法律的生命力才能得以真正体现和延续.
在中国特色社会主义法律体系形成之后,重视和加强宪法法律的实施,将成为我国法治建设的工作重心.法律的权威和尊严,需要通过法律的实施,坚持法律面前人人平等,有法必依、执法必严、违法必究来维护；法律体系的完善和发展,需要通过立法、执法、司法、守法与法律监督的衔接配合,用法律的实施效果来检验和推进；法治意识和法律信仰氛围的形成,需要通过法律的实施,发挥法律在政治、经济和社会生活中的作用来培养和营造.
2.法律的公信有赖统一的适用.
法律不仅应当得到实施,而且应当得到有效的实施.有效的法律实施有赖于统一的法律适用,这是宪法规定的维护社会主义法制统一原则的体现,是贯彻公平正义原则的要求,也是构建良好法治环境的基础.
当前因法律适用不统一引发的法律实施问题,已经成为影响法律公信和权威的突出问题.法律的有效实施,不仅要求法律条文在个案中得到正确适用,更需要法律规定在类案中实现统一适用；不仅要求行政执法的统一,更要求司法的统一.只有这样,才能切实体现法律面前人人平等,才能增强人民群众对法律实施的普遍认同,进而形成对法律的内心信仰和普遍遵守.
3.法律的价值实现重在司法的保障
所谓“司法”,就是通过公正中立的程序运行与严格规范的法律适用,将抽象、原则的法律规定,适用于法律争议纠纷的具体实践,明是非、断责任、解纠纷,最终实现法律定分止争、惩恶扬善的价值追求.
人类社会伴随着纷争产生而不断探索着纷争的解决之道,从原始部落争斗、同态复仇、神明决断、长者调停、宗教裁决、皇权定夺,直至现代司法裁判,通过司法来定分止争是人类社会的历史选择.可以说,现代社会不论实行何种社会制度,也不论实行何种具体的司法制度均设有法院,并赋予其共同而基本的功能,即依法解决纷争且对纷争的解决具有终局功能.在国家为消除社会冲突所建立的调解、仲裁、行政复议、司法等各项法律制度中,司法被赋予保障社会公平正义最后一道防线的地位.因此,司法在维护法律权威和尊严中也肩负着重大历史使命.
结语
法律权威是就国家和社会管理过程中法律的地位和作用而言的,是指法律的内在说服力和外在强制力得到普遍的支持和服从,它意味着法律成为任何组织和个人都必须遵守的不可侵犯的力量,取得高于其他成文规范的效力和支配地位.
我们相信,随着社会的发展,随着法治的不断完善,法律权威一定会真正的树立,社会主义法治一定能更快实现.