本站原创2011年是中国“十二五”开局之年,的召开将为今后五年中国经济发展确定基调,今年的,粮食问题成了各方热议的焦点问题.2010年中国粮食产量再创历史新高,总产达到10928亿斤,实现半个世纪以来首次连续7年增产,产量连续4年稳定在1万亿斤以上.丰收的背后,是“中国人完全有能力养活自己”的坚强足音,在此背景下,作为13亿多人口大国,中国粮食生产备受关注.作为世界人口最多的农业大国,在保护农民种粮积极性和物价调控的艰难平衡中,政府该如何出手应对?政府的相关措施对农业生产到底会产生什么样的影响?粮食生产怎么抓?这些与人们的生存和中国的发展息息相关的粮食安全问题和粮油政策问题自然成为全国表们讨论的热点.
代表委员积极建言如何稳定粮食生产
数据显示,目前,我国稻谷、小麦、玉米三大粮食品种自给率达到100%,但粳稻供求偏紧,大豆缺口较大,绿豆等杂粮供求也出现偏紧的情况.全国人大代表、上海市松江区委书记盛亚飞说,确保耕地面积是农业稳步发展、确保粮食安全的根本,在重视保持耕地数量的同时,也要重视提高耕地质量.由于工业化进程加快,加之土地污染的情况存在,保护好耕地不受污染、少受污染,才能产出安全的粮食.全国人大代表、江西省农业综合开发办公室调研员陈春平说,“随着国家涉农投入的增加,农村交通设施、农业基础设施建设还将进一步得到加强,农民的生产、生活条件将不断提高.这些惠农强农措施让我切身感受到日子越过越好,对以后的生活更加充满信心.”中国农业大学党委书记瞿振元称粮食生产连续4年都在万亿斤以上,这说明我国的粮食生产能力已经达到一个高水平,这使得我们对今后粮食生产安全有基本的信心.对农民来说,影响种粮积极性的最基本的要素是粮食,种粮不吃亏是农民种粮积极性的根本保证.当然,粮食要在合理的范围内波动,粮食上去后,对困难职工和居民的生活要有相关措施予以保证.国家发改委主任张平表示,按照国际通行的评价标准,现在中国的粮食库存达到40%,远超国际标准.小麦库存有2000亿斤,几乎相当于一年的小麦产量.全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青认为,按市场价值看,目前国内粮价确实仍较低,粮价的渐进式上涨有利于理顺关系,既不能控制太死,也不能放任不管,要在保护农民种粮积极性和控制物价两方面的利益中寻求平衡.
积极应对物价挑战保卫国家粮食安全
粮食安全有三个方面的含义,首先是确保生产足够数量的粮食,二是最大限度地稳定粮食供应,三是确保所有需要粮食的人都能获得粮食.近两年来,灾害性天气席卷全球,国际粮价出现大幅度上涨.世界银行的最新统计显示,与2010年相比国际粮价已经飙升29%,逼近2008年“粮食危机”时创下的历史最高水平.各大机构纷纷提出预警,对随时可能到来的新一轮粮食危机深感担忧.为保障我国粮食生产,现代农业被提到了前所未有的高度.“十二五”规划的一大特色是将现代农业从整个产业体系中独立出来,另辟一章并将之放在其他产业规划之前,足见对农业的重视.现代农业也自然将成为了今年热门的议题之一.在政府工作报告中明确提出,“要以经济和法律手段为主,辅之以必要的行政手段,全面加强调控和监管”.全国人大代表、省水利厅厅长吕振霖说,这表明在市场失灵的时候,政府必须“该出手时就出手”,他说：“涉及到国计民生的,国家、政府必须加强管理,才能维护消费者的利益,也才能调节好社会各方面的利益关系.”全国人大代表、无锡市长毛小平认为,除了国家对农民进行补贴,来控制物价,地方政府还可以拿出资金,对流通环节的商贩进行适当补贴,进一步缓解农产品上涨的压力,把实惠让给城市居民.3月5日上午,国务院总理温家宝在十一届全国人大四次会议上作政府工作报告是强调,要把保障粮食安全作为首要目标,毫不放松地抓好农业生产,他还强调,解决13亿中国人的吃饭问题始终是头等大事,任何时候都不能掉以轻心.
国务院常务会议加强对粮食政策的关注
过去几年,气候变化和极端气候已经对世界农产品产生了重大的影响,这也将对中国的农产品供给和产生巨大冲击.去年春天的西南干旱,以及刚刚缓解的冬小麦主产区干旱,种种迹象表明,中国的水资源也十分贫乏,中国的人均水资源约为2000立方米,高于世界所公认的1000立方米的水资源匮乏的“门槛”,但中国水资源分布却十分不平均,在人口众多和重工业稠密的北部地区,水资源却显得非常匮乏.新年伊始,一号文件已经将目光放在水利建设上,这表明中国政府已经考虑到农业生产面临的复杂性和全局性,在保障耕地的同时,水利建设也有利于缓解中国水资源分配不平衡的问题.同时,大农业和农业科技的广泛运用与提高也将减少食品进口.回顾近几年的国务院常务会议,发现国家越来越多的把目光投向了粮食生产和粮食安全上,保障农民收入和提高农民种粮积极性,已经成为政府工作的重中之重,中国已经开始认真考虑自身的粮食战略了.下面就近三年国务院常务会议粮食政策的关注做一下总结：
从上图可以看,国家政策关注的时间在不断地提前,今年国务院常务会议公布的粮食补贴政策较往年更成熟,由“灾后补”变“灾前补”.另外在资金扶植的范围上也比往年更健全,国家新出台抗旱浇水补助、返青拔节弱苗施肥补助,有利于提高地方和农民的抗灾积极性,与过去灾后救助不同,这次是灾前补助,是真正的未雨绸缪.国家促进粮食生产、稳定物价的着力点,已从此前单纯北方小麦产区的抗旱,扩大到了小麦、玉米、水稻三大主要粮食作物的扶持,实现了从“单纯抗旱”到“综合促粮”的转变.此次新增的几种抗旱补助,是我国继实施粮食直补、良种补贴、农机补贴之后的新政策,丰富和完善了我国惠农促粮政策体系,对农民生产积极性的激发以及我国粮食安全都有很大促进作用.
粮食问题不仅是经济问题,也是社会问题,更是关系国家安危的政治问题.在政府的支持下,我国的粮食体系会一步步走向完善,保障农民收入和提高农民种粮积极性,保卫国家粮食安全,将成为中国粮食发展的主要目标,未来还有很长一段路要走,但是我们有理由相信随着中国粮食战略的改变,我国的粮食安全问题将逐步改善!