本站原创摘 要:建筑节能管理策略是保证减少建筑能耗,节约资源,改善人民生活质量的重要举措.为此就要提高公众的建筑节能意识、建立建筑节能法规体系、设立建筑节能管理机构.
关 键 词:建筑节能,管理,策略
中图分类号:TU5文献标志码:A文章编号:16717953(2009)04008002
TheInquiredofStrategyonConstructionEnergyConservationControl
XIAOJun,LUOHongge
(SouthwestscientificandtechnicaluniversitybasicconstructiondepartmentMianyang621010,China)
Abstract:Theconstructionenergyconservationcontrolstrategyisguaranteedthereducedconstructionenergyconsumption,sestheresource,improvesthelivesofthepeoplequalitytheimportantaction.Mustenhancethepublicforthisconstructionenergyconservationconsciousness,theestablishmentconstructionenergyconservationlawsandregulationssystem,theestablishmentconstructionenergyconservationmanagementstructure.
Keywords:constructionenergy,conservation,control,strategy
城镇化建设的加快,人均居住面积的不断增加,对建筑物舒适性的需求提高,以及采暖与空调制冷的区域不断扩大,使得今后建筑能耗持续增长将是不可避免的.据专家预测,如果维持目前的用能标准和建设速度,到2020年,建筑能耗将达到10.89亿吨标准煤,为2000年的10倍以上,必将造成对我国有限的能源和资源的巨大压力,影响城镇化和社会经济和谐发展,甚至影响国家的经济安全.如果国家抓紧建筑节能工作,则2020年建筑能耗达到7.54亿吨标准煤,增长约1倍,比不节能少2倍,必将大大缓解能源和资源的约束矛盾,有利于保证国家经济安全,促进经济、社会和谐发展.因此,探究建筑节能管理机制,强制推进建筑节能,并使其走上市场化的进程,是当今唯一的解决途径,也是建筑业乃至全社会坚持科学发展观,实施可持续发展的明智选择.
1提高公众的建筑节能意识
将建筑节能纳入可持续发展的战略高度,确定为国家的一项基本国策.党的十六大提出,在现代化建设中必须实施可持续发展战略,使生产力的发展与人口增长相适应,经济增长与资源、环境相协调.国家政府必须从战略高度充分认识建筑节能对社会经济可持续发展的重要意义,增强紧迫感和责任感.定期组织政府节能管理人员、重点企业节能管理人员及社会公众,开展建筑节能教育和培训,树立建筑节能的新观念.通过宣传教育使公众意识到,在我国人口多、人均资源少的基本国情下,只能走一条比发达国家能源利用效率更高的可持续发展之路.建筑节约应成为我国长期坚持的指导方针,成为公众主动意识的产物.
2建立建筑节能法规体系
政府应将建筑节能作为贯彻国家可持续发展的一项重要举措,纳入到有关工作计划中,并责成相关部门对建筑节能工作进行深入研究,制定政策.同时,建议国家政府加快《中华人民共和国节约能源法》配套法规及其他重要节能法规建设,在已经制定的重点用能单位、节约用电、节能产品认证等管理办法的基础上,研究制定能源效率标志、节能监督、节能信息、节能机构管理、节能人员管理、节能设计规范等法规,协调有关部门的责任、义务,完善建筑节能法规体系,依法管理和监督节能工作.
3设立建筑节能管理机构
建筑节能工作政策性强,涉及部门多,协调工作量大,应建立国家的协调管理机构.把建筑节能纳入到国家宏观经济运行体制之中,协调各方利益和各部门关系,明确有关职责.建议国家政府成立由各相关部门组成的建筑节能领导小组,定期召开协调会议.各地也相应建立和健全建筑节能的执法机构,建立以政府监督考核为主,与企事业单位自我考核相结合的建筑节能检查监测体系.
4制定经济鼓励政策
建筑节能工作的有序实施将大大扩大内需,拉动相关产业,如建材、电子仪表、化工、轻工业等的发展.但是既有建筑节能改造和供暖收费制度改革中,用户、产权单位、供热企业与国家的利益并不完全一致,政府应当权衡并采取必要政策及经济激励措施调动住户的积极性.另外建筑节能技术与产品的开发难度大、投入大、投资回收周期长,也需有政策性投入.要借鉴和学习国外成功经验和模式,建议国家建立建筑节能政府基金.由财政单独安排建筑节能资金,专项用于既有建筑的节能改造、供暖收费制度的改革以及建筑节能政策的制定和技术调研、科研开发、试点示范等.建议政府制定相应的经济鼓励政策,通过减免税收、贴息贷款等方式,支持建筑节能的开发应用.鼓励新能源、清洁能源和如太阳能、天然气、地热能、风能、生物能等的应用研究.
5进行供热收费体制改革
供热采暖的费用由单位和国家财政补贴,这种包烧包供体制显然不符合社会主义市场经济的要求.城市住房体制改革的成功,使建筑的使用权、产权归职工个人所有,消费主体的变化,使得建筑用"热"的商品属性已显现出来,因此把原来的用热福利部分计入工资,改革用热和收费体制,已势在必行.另外福利制的包烧,使得用户对建筑的节能没有积极性,成了计划经济体制遗留下来的最后一个堡垒,成为节约能源、保护环境的障碍.建议借鉴国家住房体制改革的经验,加快改革城市供热收费制度的步伐,制定合理的热价管理和收费办法,使职工供暖货币化、商品化,改暗补为明补,并加大对采暖供热系统实施分户调控室温,以及按热量计量收费工作的力度.
6建立配套的建筑节能的评估认证制度
建筑节能产品的专业性强,与建筑物安全性和长期使用寿命有关,但由于目前建筑节能技术水平低,性能还不完善,市场机制也很不规范.因此有必要借鉴国外成熟经验,建立建筑节能技术产品评估认证制,成立评估认证管理委员会和专家委员会,成立评估认证执行机构,建立推广和限制、淘汰公布制度和管理办法,规范建筑节能技术和产品市场,推动建筑节能技术和产品的创新.其次,还要建立建筑用能产品强制性能源效率标志制度.能源效率标志是表示用能产品消耗量、能源效率等能源利用性能的一种标签.用能产品上加上能效标志后,可以使消费者在购写用能产品时,得到直观的能耗信息,以判断同类型产品中哪些型号能效更高,使用成本更低.同时,也提供了一个公认的能效基准,有助于能源供应部门和政府节能部门鼓励消费者购写能效高的产品.强制性能效标志不同于目前我国开展的节能产品认证.认证是对数量一定且符合指定标准要求的产品提供一种统一的标签,标签上没有具体的能效信息,仅表示产品达到标准要求,不表示程度的高低.在我国实施能效标志制度,是适应市场经济的一种较好的节能管理模式.因此,我们应依据节能法和其他相关法律法规,制定能源效率标志管理办法,为能效标志制度的实施确立法律基础和实施规则.