本站原创摘 要学前教育事关亿万适龄幼儿健康成长,事关千家万户切身利益.随着我国经济社会的快速发展,人民群众对教育多样化需求正变得日益迫切,追求高质量的学前教育已成为广大适龄幼儿家长的热切期盼.由于我国学前教育发展总体水平相对滞后,近年来出现了“入园难”、“入园贵”等问题,严重影响和制约着我国教育的均衡发展.因此,切实采取有效措施,入园难、入园贵问题,是学前教育落实科学发展观,办好人民满意教育的当务之急.
关 键 词学前教育非均衡发展影响因子消解
中图分类号：G424文献标识码：A
学前教育事关亿万适龄幼儿健康成长,事关千家万户切身利益.随着我国经济社会的快速发展,人民群众对教育多样化需求正变得日益迫切,追求高质量的学前教育已成为广大适龄幼儿家长的热切期盼.近年来,由于我国学前教育发展相对滞后,出现了入园难、入园贵等问题,严重影响和制约着我国教育的均衡发展.党的十八大把“办好学前教育”列为教育民生工程的重要选项,摆上了教育议事日程.因此,切实采取有效措施,消解入园难、入园贵问题,促进学前教育均衡发展,是办好人民满意教育的当务之急.
1学前教育非均衡发展的凸显问题
1.1适龄幼儿入园普及率低,存在严重的“入园难”
2011年我国幼儿园共有16.68万所,在园幼3424.45万人,学前教育毛入园率约62.3%.按照3～6岁的儿童计算,我国共有适龄幼儿约5222万人,这样,全国还有大约2000万的适龄幼儿不能进入学前教育阶段学习,这与同年我国小学净入学率99.79%、初中毛入学率100.1%、高中毛入学率84.0%相比较,差距较大,适龄幼儿入园普及率较低.这与世界其他国家相比亦是如此.2006年,欧洲39国中,学龄儿童毛在园率平均已达到90.8%,其中东欧19个国家达到79.9%,西欧20个国家达到100%.
1.2幼儿园数量少,不能满足适龄幼儿入园需要,出现严重的“入园贵”
目前我国现有的幼儿园数量已无法满足适龄幼儿的入园需求,城乡幼儿教育市场出现了供不应求的局面.城市公办普通幼儿园数量偏少,收费普遍较高；各方面条件好、办园质量高的民办幼儿园,收费则更高,有所谓的“小贵族幼儿园”、“天价幼儿园”之称,广大市民望而却步.在农村地区,以乡镇为主的公办幼儿园凤毛麟角,由于各种原因,很多乡镇至今都未能创办中心幼儿园,村办幼儿园更是稀少.据调查,“中西部22个省（区）约有一半的乡镇没有中心园.村幼儿园的数量则只占全国行政村总数的10%,也就是说,90%的行政村没有幼儿园,孩子们无园可入.”
1.3幼儿教师数量少,生师比严重失衡,专业素养偏低,教学质量难以保证
从国际上看,学前教育中的生师比,一般保持在1：15左右为宜.2008年我国城乡幼儿园的生师比平均为27.54,城市为16.35,县城为25.41,农村为51.57,差距十分明显；幼儿园生师比东部省份为23.0,而西部省份为36.4,相差13.4个百分点,大大超出了国家规定的7～8的幼儿园生师比标准,与国际水平相差较大.学前教师学历低、专业教师奇缺,教学质量难以保证.2010年全国共有幼儿教师1032017人,其中研究生毕业的1631人,本科生毕业的105229人,专科生毕业的487206人.本科学历只占1/10左右,专科学历仅为47.2%,高中以下学历占42.4%.从职称上看,中学高级职称的为6486人,小学高级职称的为163835人,小学一级职称的181824人,小学二级职称的为62318人,小学职称的11966人,无职称的为605588人.全国60%左右的学前专任教师（含园长）无任何专业职称,而农村幼儿园教师中71.6%的人无职称.
1.4学前教育资金投入严重不足,各级地方政府管理严重缺位
近十年来,我国学前教育经费投入占教育总投入比例一直维持在1.24%～1.44%之间,其中,2005年为1.24%、2006年为1.27%、2007年为1.29%.这一比例与其他学龄段相比是最少的.由于地方政府及其有关部门对学前教育的管理意识不强,致使学前教育在发展规划、经费投入与制度管理等方面缺乏科学布局、合理安排和有效落实.有的基层教育主管部门连专门管理学前教育的机构和人员都没有.有的地方由于资金短缺,甚至把幼儿园推向市场,导致公办园大量减少,民办园大量涌现.2008年,民办园在城市、县镇、农村中所占的比例分别为69.4%、67.6%和55.3%；东、中、西部农村中民办幼儿园的比例分别为52.1%、72.9%和71.7%.
2学前教育非均衡发展的影响因子分析
影响我国学前教育非均衡发展的主要因子：一是管理学前教育的组织机构残缺不全.由于有关的主管部门重视程度不够,没有设立专门的学前教育管理机构,缺少专职管理人员.在政府精简机构和裁减人员的大背景下,原本就有的幼儿教育管理机构大多数已被撤销,有的合并到其他有关部门代管.据2008年的一项抽样调查显示,“有一半以上的教育部门没有专设学前教育管理机构,有1/4的教育部门既没有专设机构也没有专职人员,政府的责任难以落实”.二是各级政府对学前教育经费投入严重不足,影响了办园的规模、速度、质量和效益.2007年我国学前教育经费投入总数为157亿,占教育总经费的1.3%.这与2004年世界经合组织（OECD）国家政府学前教育平均投入比例的87.0%相比,差距太大.我国生均学前教育经费也处于极低水平,例如,2003年我国生均学前教育经费相当于国际经合组织统计的各国平均水平的5.3%,欧洲19个国家平均水平的5.2%.三是学前教育的管理制度、人事与分配制度存在着严重缺陷.学前教育缺少有效的准入制度、管理制度、评估与监督机制,导致学前教育管理混乱.“母子园”、“关系园”、“非法园”等竞相创办,其性质、属性无法确认.幼儿教师的编制、身份和待遇问题长期得不到政府部门的认定,这就严重影响到幼教队伍稳定.四是国民对学前教育存在着认识上的误区.对于管理者来说,存在着“依赖”思想.在他们看来,幼儿以家庭为依托,幼儿的抚养以家长为主,对幼儿的教育自然由家长负责.这就导致了教育主管部门的不作为.对于幼儿教师来说,存在着“保姆”思想.有人认为,幼儿园老师就是帮别人带小孩的“保姆”,当保姆不需要高深的学问,只要把人家的小孩看管好就可以了.这也就导致了幼儿教师水平的普遍偏低.对于农村的幼儿家长来说,也存在认识上的误区.他们当中有的人是因为没有大人照看小孩,就把小孩放到幼儿园里去,至于能否学到东西根本无所谓；而对于有人照看小孩的家长来说,他们对其子女是否需要上幼儿园抱着无所谓的态度,等等.3消解学前教育非均衡发展的对策与路径
3.1明确管理职责,健全学前教育管理体制
明确各级政府主要管理职责,要在县级以上政府宏观主导下,建立以县（市、区）政府管理为主,教育主管职能部门（教育局）全面负责,乡、镇、村（社区）等基层组织分担责任的学前教育管理体制.《教育规划纲要》再次明确政府管理职责,提出“建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制”,这符合我国学前教育发展的客观实际,是学前教育发展的原则和方向.同时,还要进一步明确分工、落实任务与责任,实行由县级政府总体负责,县教育职能部门全面具体负责,乡、镇、村（社区）共同分担具体责任的学前教育管理体制,把学前教育工作落到实处.
3.2加大政府投入力度,新建改建扩建幼儿园,发挥政府的主导作用
强化政府主导意识,加大政府投入力度,大力发展公办幼儿园,新建、改建、扩建一批幼儿园,把“政府主导”的作用发挥出来,并使之成为引领学前教育发展的“领头雁”.上海市在这个方面带了一个好头,值得学习和借鉴.2009年上海市学前教育经费总支出达到37.5亿元,比2004年的16.8亿增加了123.2%,年均增长17.77%,政府教育部门办园占全市幼儿园的60%以上,加上其他部门办园,公办园可以占到70%以上,也就是说70%的幼儿都可以进公办幼儿园,“入园难、入园贵”问题基本得到了有效解决.
3.3坚持多条腿走路原则,引入社会资本,鼓励民间投资办园
鼓励社会资本和优质教育资源参与办园,规范管理民办幼儿园,实行“多条腿走路”的办园体制,保证学前教育事业又好又快发展.适度开放学前教育市场,建立准入机制、制定办园资格与标准,支持企业、公司、社区街道、社会慈善福利机构举办幼儿园；把民办幼儿园纳入国家学前教育体系统一管理,对正在举办的民办幼儿园进行登记、资格审查,对收费、师资、设施、安全防范措施等重新评估.对符合办园标准的幼儿园纳入统一管理；对未能达到办园标准的要帮助整改,使其标准化.对民办幼儿园要平等对待、政策优惠、资金扶持.
3.4确认幼教师资正式身份,加强学前教师队伍建设
加强幼儿教师队伍建设,把幼教师资纳入政府人事管理制度之内,确认其国家正式身份.目前从事学前教育的教师,大多数没有纳入“中小学教师”编制系列,不是国家正式认可的公办教师身份.他们的人事编制、工资待遇、职务职称、劳保福利等问题一直没有得到政府部门的彻底解决.因此,赋予幼教人员的“中小学教师”合法身份,并在工资等待遇方面给予充分保障,是学前教育均衡发展的重中之重.
3.5重点抓好农村学前教育,促进城乡学前教育均衡发展
《教育规划纲要》把“重点发展农村学前教育”单独列出,加以强调,这不仅说明发展农村学前教育的重要性,也说明农村学前教育发展的严重滞后性.农村基础教育底子薄、历史欠账多,学前教育十分落后.2008年,全国城镇学前三年毛入园率为55.6%,而农村仅为35.6%,两者相差近20个百分点；经济欠发达地区和广大农村地区学前教育普及率远远低于经济发达地区和城镇地区.这就意味着有大约65%的农村幼儿不能接受学前三年教育.2008年,我国0～5周岁的学龄前农村留守幼儿约1569万人,占农村同龄儿童的30.5%.按照全国60多万个行政村300多万个自然村为基础来估算,到2020年基本普及学前三年教育,至少需要布局建设几十万个农村幼儿园.这一切都表明,农村地区学前教育发展形势逼人,任务艰巨.因此,发展农村地区学前教育,大力兴办村镇幼儿园,是学前教育均衡发展的长远之策.