标准上调,新一轮扶贫要有新格局

更新时间:2024-03-05 作者:用户投稿原创标记本站原创 点赞:33323 浏览:155444

我国扶贫开发已经从以解决温饱问题为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段.

――《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》

关 键 词 ――“两不愁三保障”

11月29日,扶贫开发工作会议在京召开,全面部署《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》.总书记出席会议并发表重要讲话,强调全党全社会要以更大的决心、更强的力度、更有效的举措,扎扎实实做好扶贫开发各项工作,确保到2020年全国实现全面建设小康社会目标.温家宝总理在讲话中指出,决定将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准.这个标准比2009年提高了92%.大幅度提高扶贫标准,把更多低收入人口纳入扶贫范围,这是社会发展的进步,是扶贫力度加大的重要措施.

2010年,我国农村扶贫标准为1274元.此次大幅度提高扶贫标准,最直接的影响是让更多低收入群体享受到政策的扶持,逐步解决收入差距过大的问题.《纲要》确定了今后10年农村扶贫开发“五+N”目标,即“到2020年,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房.”此外,还要实现贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共怎么写作主要领域指标接近全国平均水平,扭转发展差距扩大趋势等目标.有关专家指出,“两不愁三保障”的通俗表述反映出我国扶贫形势的变化.正如《纲要》所指出的,“我国扶贫开发已经从以解决温饱问题为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段.”随着《纲要》的颁布实施,我国扶贫工作的重点,将从过去着力解决“绝对贫困”“极端贫困”带来的低层次的基本衣食问题,转向以“提高发展能力”“缩小发展差距”等更高的标准来解决以收入不平等为特点的转型性贫困问题.此外,《纲要》特别强调要进一步完善社会保障制度,重视生态建设,改善公共卫生等非收入性贫困问题.

2012年,财政用于农村扶贫开发方面的综合扶贫投入将继续保持大幅度增长,其中,财政专项扶贫资金增幅将达20%以上.然而,“修建豪华办公楼”、“领导购写高价表”等多起贫困县奢华事件被,也让扶贫资金的使用管理成为社会关注的热点.扶贫开发工作会议之前,财政部等联合发布修订后的《财政专项扶贫资金管理办法》,不仅就财政专项扶贫资金的管理、投向、使用效益作了一些新规定,还增加了公告公示制度的要求,体现了决策层对管好、发好、用好扶贫款的重视.财政部部长助理胡静林12月6日明确表示,财政将进一步强化扶贫资金使用管理绩效理念,努力确保每一分扶贫投入都用到贫困群众身上,每一分扶贫资金都能产生应有效益.

主战场――连片特困地区要攻坚

扶贫开发工作会议召开前,11月16日发表了《中国农村扶贫开发的新进展白皮书》.白皮书强调,当前,制约中国贫困地区发展的深层次矛盾依然存在,诸如扶贫对象规模大、相对贫困问题凸显、返贫现象时有发生、集中连片特殊困难地区发展相对滞后.

按照《纲要》的要求,未来十年我国将把六盘山区、秦巴山区、武陵山区等11个连片特困地区和已明确实施特殊扶持政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州作为扶贫攻坚的主战场.专家指出,把连片特困地区作为扶贫开发主战场是“缩小范围、加大力度”,以此解决存在已久的区域发展差异问题.国家发改委副主任杜鹰12月6日表示,《纲要》首次将14个片区连片特困地区确定为扶贫攻坚的主战场,也是新时期扶贫工作的重中之重.武陵山片区的区域发展与扶贫攻坚规划已编制完成,回良玉副总理11月15日在湖南亲自启动了规划的实施.剩余片区规划编制工作也在扶贫开发会议的第二天正式启动.这些规划将集中解决这些片区发展所面临的基础设施、生态环境保护、特色优势产业的发展、民生以及社会事业等方面存在的突出问题和矛盾.在片区工作的协调机制上,除了国务院扶贫开发工作领导小组将加强统筹、协调和指导外,每个片区要确定一个部门作为联系单位,还将在省际之间建立运转有效的工作协调机制.


打硬仗――扶贫开发要有新格局

未来十年的扶贫开发蓝图已经绘就,打好新一轮扶贫开发攻坚战、构建扶贫开发新格局对各级地方政府提出了更高的要求.

首先,创新财政扶贫资金分配使用方式.专家估算,扶贫标准提高以后,及地方的财政投入将增加四到五倍,能否实现扶贫资金“四两拨千斤”、引导各方资金多元投入至关重要.贵州省从2010年对财政扶贫资金的分配使用方式进行重大调整,即扶贫资金的安排突出产业化,从平均定量分配变为按产业绩效以奖代补分配.实践证明,此举充分发挥了不同渠道资金的“集聚效应”和财政扶贫资金的“黏合剂”作用,既避免重蹈村级项目“撒胡椒面”覆辙,又建立起农民增收稳定来源,使贫困人口尽快实现脱贫致富.

其次,扶贫开发必须进一步强化群众主体地位和作用.数据显示,扶贫资金真正用于农户身上的不超三成,绝大部分都用来搞基础设施建设了.因此,在构建扶贫开发新格局的过程中,对产业布局、项目选址等涉及群众利益的问题要充分尊重群众的自主权利,对群众关注的项目实施情况、补助标准、资金发放情况等要张榜公布,让扶贫对象更多地参与到扶贫开发的决策、管理、监督中来,充分发挥发挥群众主体作用.

第三,整合各方资源构建大扶贫新格局.随着扶贫工作重点的转变,实行专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体应是今后努力的方向.为此,需要动员各级各部门和社会各界力量合力推进.在这个过程中,还必须严格扶贫目标责任管理,党政一把手负总责,确保扶贫政策措施落实到位.