本站原创摘 要 ：当今,国内的高速公路纵横交错,将全国各省市连接起来,为推动经济发展起到十分关键的作用.在高速公路取得巨大成绩的背后,却存在着不少问题亟待解决,其中财务管理的问题越来越突出,已经严重损害到高速公路利益主体的权益,不利于高速公路利益主体建设高速公路的积极性.因此,本文对高速公路中的财务管理问题进行讨论及分析,并未当前问题提出解决的对策.
关 键 词 ：高速公路建设单位 财务问题 解决对策
一、目前我国高速公路的主要经营模式
(一)政府还贷高速公路
高速公路的经营模式是一种特别的模式,它由政府等相关部门统筹规划、同意贷款、建设,在高速公路通行之后,通过收取通行费的方式回收高速公路建设所耗贷款,统一归还.在高速公路通行使用收取通行费的时候,由政府部门就通行费用提供相应的财务票据作为收费凭证,票据统一监督印制.然而,每条高速公路的车流量是不一致的,有的高速公路通行的车辆多,通行费用收取得也多,有些高速公路通行的车辆少,通行费用收取得也少.对于上述通行费用收取较少的高速公路,往往难以在规定的时间能完成贷款还款工作,对于这些情况,政府通常通过对所有高速公路实行统一规范收费的方法,解决一些公路的偿还贷款的问题.
(二)经营性高速公路
另一种高速公路的模式为经营性高速公路,此种模式下的高速公路是一种特殊的商品,由高速公路建设的专门公司承担高速公路建设的费用,在高速公路建设完成后,实施对高速公路的经营及管理.这些专门公司通常以建设完成后的收费权作为抵押,向银行融资,以筹集高速公路建设资金.正亦如此,这些专门公司都是以盈利为目的的.而收入的主要来源就是高速公路通行车辆所缴纳的通行费,因此对通行费的征收以及管理师专门公司的管理重点.这种经营性高速公路将在很长一段时间内占据高速公路建设的重要地位,因此,经营性高速公路的财务管理问题也应该是高速公路财务管理问题的重点.
二、高速公路财务管理的特点
(一)涉及范围广,资金管理复杂
由于高速公路建设过程包括：国土资源、环评、财政等部门对工程项目的论证,设计单位、施工单位招标,与各相关部门建设资金的结算等等,周期长,程序多,涉及相关人员多,因此,财务管理问题复杂,尤其是各施工单位负责项目不同,进度不同,结算金额时间不同,因此财务管理较为松散.
(二)资金投入多,资金筹措任务重
高速公司投资项目是相当大型的,常常耗资上百亿元.然而如此大规模的投资,投资回收期可想而知是相当长的.所以,是否能够及时以合理的筹资方式筹集建设项目所需的资金,保证项目的顺利进行,保证资金链安全,是十分关键的问题.因此,必须想方设法丰富项目投资的资金来源,通过不限于财务融资和股权融资等多种合理合适的渠道融资,构建完善资本结构,维护建设主体的利益.
(三)收入以为主.管理难度大
建成通行的高速公路盈利的主要方式就是向使用高速公路的车辆征收通行费,目前收取通行费的方法有两种,第一种是通过电子化的收费方式,第二种是收费站工作人员人工现场收取的方式,以后者居多.以现场收取的方式征收通行费,每天量大是必然的事情,对这些进行盘点和核查,是极为繁琐的,因而,管理难度大.
(四)偿债压力大,财务风险高
由于多数的高速公路都是投资项目是相当大型的,回收期也相当的长,基本上都在十年以上.高速公路建设的资金绝大部分都是来自于银行贷款,因此高速公路专门公司的偿债压力非常大,就利息都是一笔不菲金额.如此一来,对于高速公路专门公司来说,必须要保证高速公路的收入足够稳定,才能够保障其资金链安全,降低财务风险.
三、当前我国高速公路财务管理的状况
财务管理是高速公路公司经营管理的重要组成部分,高速公路公司的财务管理包括了建设资金的筹划、公路建设完成后的养护金以及相关费用的管理等.在完成上述这些财务管理的内容之前,应该以高速公路公司的经营目标为基础,明确财务目标,从而更准更有效的完成财务管理的内容,达到财务管理的效果.
以财务管理的对象为依据,将国内高速公路经营的财务管理战略划分为：第一,筹资战略.筹资战略内容包括确定筹资总量、优化资本结构、选择筹资方式、构建筹资管理的政策等.第二是投资战略.投资战略的内容包括确定投资方向、选择投资组合、制定投资计划、执行以及监督相关的政策内容.第三,对于高速公路的项目的管理应该适当的下方权力,坚持把与公司长远发展战略、整体利益相关的决策的权力集中在母公司,其余涉及到公司日常经营管理的决策可以分权给子公司管理,子公司将相关经营管理决策资料报备给母公司,并且随时接受母公司的检查和监督.第四,制定合理的利润分配政策,维护和协调各个利益相关主体的利益.同时,注意全面考虑公司的筹资能力和积累能力,实现项目的整体统筹规划.
四、高速公路建设财务管理中的问题
(一)资金管理松散
由于高速公路建设项目的资金管理环节繁多,资金金额大；涉及到的施工单位多,各施工单位进度不一,结算的时间和金额也不一致；根据上述的业务登记明细账的账目核算复杂.涉及资金额度巨大,资金管理的环节多,资金结存时间相对不短,又由于多家施工单位同时施工,施工进度又各有先后,参差不齐,明细账核算工作复杂,难以把握资金投入规模和机会.资金容易引起各种违法活动,在工作中应特别关注财务舞弊高发现象,加强资金管理的力度.高速公路近年得到大力发展,但是很多投资者和管理者进入高速公路行业都是缺乏高速公路经营和管理经验,以致在高速公路的建设过程中,缺乏严格管理建设资金的力度.另外,对于内部控制制度及监管措施,太过于形式化,真实的约束力不足,有的高速公路公司甚至没有分离会计核算岗位和财务监督岗位,以至于发生截留高速公路征迁资金、挪用于地方公路的建设,各施工单位频频抽回工程建设款到总部周转的财务管理常见问题.然而,由于高速公路的建设资金大部分来自于银行贷款,面临利息负担沉重的重大风险,若发生一些意外事件,建设工程将会冒受巨大的财务损失. （二）财务人员业务素质偏低
高速公路建设过程中,高速公路公司的财务工作量过大,但能用上的财务人力不足,致使人均工作量增大.而高速公路建设的财务管理具有一些不同于其他行业的特点,要求财务人员不仅有基本的财务会计才能,还要能有现代的经营管理思想和技能,完善内部的财务制度,同时对于建筑业的一些行业知识也要求掌握和熟悉,对工程合同法和合同条款等等业务也要有较强的理解.目前,极度缺乏具备财务、管理和建筑等这些复合型财务人才,因此高速公路的财务工作要想做得好面临着不少的困难.由于人才缺乏,以至于在高速公路建设公司财务岗位上的人员日常应付于大量的具体会计工作,财务人员会计的监督作用没有真正发挥,在高速公路项目的评估、预算、招标、评标和经济合同的拟定,以及竣工验收、编制决算等全过程管理和公司经营决策没有积极参与.
(三)负债比率过高、财务压力大
国务院在2009年5月25日发布的《关于调整同定资产投资项目资本金比例的通知》文件中明确规定,铁路、公路、城市轨道交通项目最低资本金比例为25%.目前,由于高速公路投入巨大,高速公路单位需要通过和地方的财政资金投入、股票、企业债券和国家开发银行项目资本金贷款等方式来筹集高速公路项目的自筹资金.但是,高速公路建设所需资金还远远不足,仅仅依靠自筹资金,建设单位很难完成工程项目.在公路建设行业中,大部分高速公路建设单位超过六成的建设资金来源于贷款.然而,高速公路的建设周期漫长,建设时间过长,国家管制部门又控制建成后的通行费收入,致使极为缓慢收回建设高速公路的巨大投资,而当前我国经济形势不好,存款准备金率及贷款利率都处于较高的水平,高速公路建设的资金可能因此面临更加紧张的境地.综上所述,高速公路的建设,面临巨大的各项成本费用开支和高额的利息支出.已使建设单位财务管理问题日益严重,资金流问题必须得到重视.不严格控制资金将很可能使建设单位陷入财务困境,以至于影响工程的建设工作.
(四)工程完工后存在遗留问题
目前工程项目的建设规范性不足,一方面存在不少转包和分包等违规行为,施工单位十分混杂,财务管理面临重大的挑战.另一方面,工程的建设没有统一的领导和固定的编制,很多施工人员在完成一项工程后会立刻投入另一项新工程的建设,因此人员过大的流动性常常会造成了财务等遗留问题.例如工程人员的工程结算单不能按时出具,未能及时收回入账等等不规范做法.若收入和成本等财务账目不能及时入账,财务就不能及时进行决算,形成总账面临困难,项目部账目不能及时并入公司账目,这对于高速公路项目债权债务的清理带来模糊问题.此外,由于账目上存在问题还会给高速公路建设单位带来巨大的税收损失.不少项目已完工多年,但相关的财务问题依然没完成,给建设单位的财务管理带来很大的风险.
五、高速公路建设财务管理中的对策
(一)重视监管、健全制度
高速公路建设项目工程顺利实施需要建设资金的有效管理.所以,高速公路建设单位必须把财务管理工作放在重要的地位,根据高速公路建筑工程管理的实际情况,工程建设资金监督管理制度需要积极建立和完善.无论建设单位内部机构的设置,还是具体的内部分工要严格遵守财务管理规范,促进健全内部会计管理制度,科学地设置会计岗位,各岗位的职责和权限要明确,内部牵制制度和稽核制度必须按照执行,用制度去规范建设项目的各项经济活动,以达到加强高速公路财务控制的目的.
(二)严格财务控制,提高财务人员业务素质
整体财务工作质量很大程度取决于财务人员的业务能力,因此强化会计内部控制的核心就是加强对高速公路建设单位财务管理从业人员的管理.高速公路建设单位要以财务从业人员职业操守的标准约束财务人员的日常工作行为.另外,会计人员的培训工作必须做好,给会计人员提供良好的学习和交流的环境,提高业务能力.当然除开财务专业技能外,最基本的法制观念和职业道德观念还必须时刻具备,使每个高速公路单位会计人员都能知法和懂法,形成会计职业道德的自律机制.
(三)科学规划,完善融资结构
财务杠杆是一把双刃剑,一方面它既能帮助建设单位解决资金周转的问题,保证工程需要,但另一方面能凭借其高额的利息让建设单位陷入财务困境.以银行为融资主体为建设单位带来利益,也为高速公路的建设带来了高风险,国家信贷规模和基建规模的压缩会带来更大的不稳定.所以,广大的建设单位应该拓宽融资渠道,例如通过对现有高速公路进行资产重组上市融资、利用BOT等方式开展建设工作、设立产业投资基金等等方式来降低资金来源单一的风险.
(四)加强成本核算,细化建设管理
高速公路需要的建设资金十分庞大,涉及众多的资金收支环节,必须加强高速公路成本核算和在保证工程质量的前提下,必须对各项高速公路支出进行有效的控制,合理调配运用建设资金,并及时和准确地进行高速公路成本核算,实现精细化式财务管理.建设单位应根据具体情况来制订合理的采购计划,合理调配高速公路建设资金.财务部门应根据高速公路工期的设计来制定财务成本管理,要通过加强监督来有效利用建设资金的.