本站原创文章分析了普通高校财务管理中存在的问题和原因,提出了强化学校财务管理的一些措施.
当前,随着我国高校改革的不断深入,高等教育体系也在逐步健全、合理,但同时也遇到了不少需要探讨的问题.笔者结合工作实际,拟对普通高校财务管理工作中存在的问题以及如何提高财务管理,针对性地谈几点个人看法.
高校财务管理模式概述
高校财务管理模式、.高校财务管理模式包括财务管理体制,及在财务管理和运作中的各种制度和方法.财务管理体制,是在一定经济制度下,对财务活动的各方面进行组织管理的制度和方法的总称.它包括管理权限的划分、财务管理机构的设置、财务制度的制定等内容.
国内外高校财务管理模式
◎美国
办学经费的筹措：公立大学的办学经费来源包括预算收入和外部收入两部分.预算收入包含联邦、州、地方政府的拨款（一般拨款和专项拨款）、学费收入、捐赠收入、社会怎么写作及商业性收费收入等；外部收入包含联邦、州、地方政府和私人企业的科研合同拨款.
◎英国
1、办学经费的筹措.英国的大学绝大多数属于公立大学,高校的办学经费主要来源于政府拨款,为此,1992年英国政府专门成立了高等教育拨款委员会 ,由其负责把经费分配到各高校.大约提供了全部资金的40%,使HEFCE成为高等院校最大的资金来源者.另一部分办学经费来源于自筹收入,包括学费、培训怎么写作、科研合作、捐赠及其他收入.向各高校的拨款主要有教学拨款和科研拨款两类.教学拨款主要由各高校的学生数量和开设学科所决定.科研拨款主要以科研质量作为参考标准,科研质量越高,越容易获得大份额的拨款.
◎日本
1.经费来源
日本高校的经费来源包括政府的各项财政拨款及学费、入学金、审查费、医院收入
等学校自筹资金.
2.国立大学
如：大学,其财政主要政府资助,大学每年总运营经费大约是2 100亿日元.其中1 900亿日元来源于“日本政府国立大学特别财政款项”,另外约有150亿日元来源于“科学研究经费补助金”.
3.私立大学
如：关西学院大学,其经费来源主要是学费,其次是社会捐赠.关西学院大学的预算分为一般事业费和特别事业费,
4.小结
目前,国外绝大多数高校采取分权式的管理模式,学校给学院、系以充分人事、财务和管理的自主权.预算管理以产出为导向,预算编制与责任、效益挂钩,资金分配以提高效率和使用效果为主,注重预算执行结果的考核,预算过程化,充分吸收基层的建议.
◎国内高校财务管理模式
完全分散的财务管理模式：学校以学院为成本中心和利润中心,是一种基于分散财务权利和责任的财务管理模式.高校把从政府得到的拨款,直接分配给有关学院.学校手中没有经费,全部经费都在各个学院,每个学院获得的经费都要按一定的比例上交学校.收上来的经费一部分用于学校的财务管理,一部分用于校部人员工资、校舍维修、公共关系、校友联络等学校的公共费用.
总结：影响财务管理模式选择的因素
1.财政拨款体制是影响高校财务管理模式选择的宏观因素财政拨款体制影响着高校的财务自主权.
2.高校经费来源的多元化
3.高等教育规模的扩大是影响财务管理模式选择的重要因素
学校财务管理中存在的问题
◎资金的使用缺乏计划性.一些学校对于各项事业经费,在使用上往往事先无计划,缺乏统筹安排,对全年业务开支项目不作计划安排,存在着很大的盲目性,因而不能将有限的资金用在刀刃上；或有一个全年的支出预算,但预算的编制内容不够具体,在预算的实际执行上缺乏可操作性,使得预算只是一种摆设；学校的整体预算与各系部门预算之间不够统一,同样造成预算难以执行.因此,在资金使用过程中无控制,不管事业发展是否需要,只要领导批字就全部报销.
◎财产管理不严.固定资产、材料、低值易耗品等财产物资,是完成事业任务的物质条件,但是由于事业单位无成本考核,不讲究资金的使用效益,也就是不重视财产物资的核算和管理.教学实验材料等低耗品采购分散,库存管理无科学性等.
◎领导不重视,财务人员素质不高,管理手段落后.学校要强化财务管理,必须得到领导的重视,而有的学校领导对财务工作存在片面的认识,认为财务部门只要记账、报账就行了,因而对财务人员政治素质、业务素质的培养不重视.
高校财务预算管理存在的不足及解决措施
◎改革学校财务管理的体制,建立健全经济责任体系.针对大部分学校目前现状以及今后的发展趋势,建立先进、科学、合理的财务管理体制尤为重要.
◎加强领导,建立、健全制度,不断提高财务人员素质.一是各级领导要加强财务管理知识的学习,增强对本单位、本部门的财务管理意识,积极领导和支持本单位、本部门的财务管理工作,并为财务部门更好地工作创造良好的环境,同时在全校范围内形成大家关心财务管理的氛围.二是学校的人、财、物制度以及预算制度应系统化、公开化,才能起到应有的监督作用. 增添透明化、公开化的渠道,为监督奠定基础.
◎建立、健全物资管理制度,确保事业单位财产完整无损.领导要重视管理机构的设置和人员培训,积极支持指导其工作.要统筹安排固定资产的购置,避免重复购置,防止各部门从平均主义出发,搞“小而全”盲目购置固定资产,充分利用现有设备,提高现有设备的利用率,财务部门要定期核对账目,做到账实相符.
◎加强对学生收费的管理.学生收费工作是困扰许多高校的一个难题.高校应建立以分管学生工作的校领导负责,财务处牵头,由财务处、学生处、教务处、院系学生工作办公室等部门组成的学生收费管理网络,制定一系列学生收费管理、措施和激励、责任制度,规范、有序地组织学生收费工作.
随着我国高校的不断发展,高校的财务制度也日趋完善,但是在财务预算管理中,依然存在着一定的问题,要具体问题具体分析,结合实践,一切以实际出发,实事求是,针对高校财务管理工作中存在的问题,集思广益,制定出合理的策略,共同为高校的长远发展做出努力,贡献一份力量.
（作者单位：河南工程学院）