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近年来,各地始终重视并不断加强农村财务管理,逐步实行“财务集中核算制”即村账乡管的财务管理模式,取得了一些成效,但也存在着一些新的问题.

1、财经观念淡薄,隐瞒漏报收入.村账乡管后,有些村干部认为全部收支均交由经管站报账、管理,限制了其资金使用的自由,所以为了逃避监督,而设置账外账,滥支滥用.如某镇部分村将收取的社会抚养费等不入账,用于各种支出;某村将收取的修路捐款4万元放置账外;还有的将承包收入直接抵扣支出,不入账反映.

2、非生产性开支过大.由于现行没有文件和法规对村级财务的招待费等非生产性开支进行规定,一些村干部由于素质不高,“动则请车,吃则上档”,到乡政府开会都是请车来回,吃请时要到有一定档次的酒店才显得不 份,加之现在 管理不严,许多娱乐消费都是用餐饮 或开具商业零售 报账,租车费用采取定车记账,一次结算,一年来到底有多少是真实的招待费、请车费等非生产性开支谁也说不清楚,容易给某些村干部以这些名义套取 ,中饱私囊.


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3、内控制度执行不力.村账乡管后,村委会只设一名报账员,开票、收款、报账均由一人负责,收支票据交由经管站做账,而经管站人员只负责做账,由于不清楚各村的真实情况,对票据的真实性不能进行审核,交多少票据做多少账,容易造成收入记往来、往来不销户,往来款项越滚越多的现象,瞒报收入、虚报支出,私人借款数额增长且不按时归还、账物不相符的现象也会时有发生.

4、专项资金得不到专款专用.由于部分村经济发展缓慢,农民负担逐年减少,可用财力缺乏,故有些村委会往往克扣、截留上级拨入的各种专项资金,如农业开发资金、救灾扶贫资金、水利建设资金等,甚至有的专项资金本身就是通过关系争取来的,那就堂而皇之地用于弥补财务支出不足,加之乡经管站人员不清楚村委会各种专项资金的使用项目,部分专项资金不能专项使用,资金使用效果不明显.

5、财务公开制度得不到落实.村级财务公开制度是接受群众监督的一项重要制度,但有些村一年难得几次公开财务,有的对群众关心的收入和支出项目只写一个数字,具体情况不予公开,如有的村征地款上百万元,但对征地单位、征地数量、金额、补偿分配方式等都不予公布;有的借机多报、虚报补偿项目,将补偿费用据为己有,造成群众上访事件,得不到群众的有效监督, 理财形同虚设.

6、村级财产管理不善.80年代末期至90年代中期,各地全面发展乡村企

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业,“村村点火、处处冒烟”,有些乡村企业发展壮大,但大部分企业由于缺乏科学论证,加上经营管理不善,到后来均已倒闭,留下了巨额的债务和废旧的厂房、设备,但就是这些废旧的设备最终也由于管理不善,偷的偷,丢的丢,不终何去.某村原办的两企业数十万的设备由于人事更替,几经折腾,厂房倒塌、设备“蒸发”.

上述现象,不仅坑害了一些村级干部,而且损伤了广大人民群众的积极性,疏远了干群之间的关系,制约着农村经济的发展,为此提出如下建议:

1、深化认识、端正态度.各级党委、政府和有关部门要切实提高加强村级财务管理工作的重要性和必要性的认识,领导干部要认真学习理解有关财经纪律,提高依法理财的意识,村主任要对本村的会计工作和会计资料的真实性和完整性负责,既要当好家,更要理好财、增强依法行政的意识.

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2、健全制度、狠抓落实.要加强“财务集中核算”的管理机制建设,建立村级“收支两条线”、统一票据管理的制度,乡政府要根据不同区域和实际情况对非生产性开支作出规定,乡经营站要加强对村级财、物核对,防止集体资产流失.实行 理财,凡有利于改善干群关系,有利于勤政廉政,有利于农村政局稳定的工作,都应全方位公开,接受群众监督,使这项工作走上制度化、法制化轨道.

3、提高素质、优化结构.“财务集中核算”更要求财务人员具备高素质,要多渠道、多层次、多形式着力对财务人员进行培训,财务人员不单单只是记账员,更要主动参与村级财务、财产管理,帮助村委会管好用好资金.要引入竞争机制,建立严格的竞争上岗、定期考核、优胜劣汰制度,以增强财务人员的爱岗敬业精神,优化财会队伍结构.

4、强化管理、加强监督.村账乡管要认识到不是管理账薄,而是管理财务,乡经管站对各村的原始凭证的真实性和合法性要认真检查、审核.要加强乡镇审计工作建设,并推行村级领导经济责任审计工作,对农村经济实行全面有效的监督,预防经济犯罪,促进资金使用效益,确保财务管理健康发展.


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