新形势下地勘单位财务管理模式

更新时间:2024-01-20 作者:用户投稿原创标记本站原创 点赞:20987 浏览:94786

一、地勘单位的现状

(一)性质的特殊性

地勘单位属事业单位—企业化管理.除了预算内项目外,市场项目日趋增加,且经营形式多样化,存在着事业和企业两块牌子同时运转的现象,地勘单位性质模糊、事企混合,带来了会计核算制度和财务管理上的不一致性,这就要求会计人员在日常处理业务时,既要执行事业单位的有关规定,又要考虑市场经营及纳税问题.地勘单位不能承担施工项目的所有方法,需要部分转包,使预算内项目市场化,增大了成本及经费的挪用风险,在项目成本费用的划分和归集上,人为调整的因素很大,直接影响成本耗费和核算的准确性.

(二)财务管理的复杂性

地勘单位实行多种财务制度:

(1)在职职工档案工资、社会保障金、离退休人员经费全额拨款,职工住宅取暖费、正常的办公经费部分拨款,不足部分从经营中开支,执行事业单位财务制度.

(2)承担国家预算拨款地质项目和矿产资源补偿费项目,费用中不含社会保障金和业务招待费支出,执行地质勘查单位财务制度.

(3)承担地质市场野外施工项目和工程勘察项目,执行勘察单位财务制度.

(4)开展多种经营项目,执行相应的财务制度.

(5)地勘单位登记有大量的矿业权(探矿权和采矿权),近几年大范围与社会合作,出让探矿权、折价入股成立公司,对探矿权做进一步的风险勘察工作,直接建矿开发,执行企业财务制度.

在大力发展“大地质,大矿业” 的同时,必须加强财务管控,经营体制的转变,使财务管理的地位显得更加突出.因此,积极探索提高地勘单位的财务管理水平,构建一套与之相适应的地勘单位财务管理模式具有现实意义.

二、建立适合地勘单位快速发展的财务管理模式

地勘单位为了在激烈的市场竞争中生存下来,就必须走规模经营、规模效益之路,而统一管理、分级核算的财务集中管理模式正是实现其目的的最佳选择.

(一)统一管理的含义

(1)统一财经方针政策和管理制度.各地勘单位的财经方针政策要在国家大方针和法律规章的规范下,根据单位的具体情况和各个时期承担的任务,由地勘单位财务部门统一制定并实施,如投资管理、合同管理、大额货币资金管理、合作单位财务管理等.基础相同的标准统一,单位内部可以进行公平竞争,便于调动职工积极性,便于横向比较、监督检查.

(2)统一预算项目和预算基数拨款内的财务收支计划.地勘单位的财务收支计划是根据《地质勘查单位财务制度》的要求和地勘单位各项事业发展的需要与财力进行综合平衡编制的,是地勘单位预算收支工作的“指挥棒.各单位必须严格遵照执行,并按财务收支计划积极组织收入,按事业进度合理安排和使用资金,以维护预算的严格性和权威性.

(3)统一资源调配.地勘单位财力已有长足的发展,但要进行大规模的投资,就必须进行财力集中,统一调配资源,统一对外借贷,培植新的地勘经济增长点.

(4)统一财务业务管理.由财务部门统一领导队内各岗位财务人员的业务工作、业务培训、业务考核,使财会人员在经济上、行政上、业务上实现独立性,发挥控制与监督作用.

(二)分级核算的含义

“分级核算”是指地勘单位经济工作和财务收支在建立健全财经规章制度、明确各单位责权利关系和单位统一领导的基础上,根据财权划分,事权与财权相结合的原则,由大队对各经营实体进行分级核算管理.分级核算管理是深化地勘单位改革,从财务的角度明确责、权、利关系的重要举措.但分级管理并不意味着大队各经营实体可以各自为政,其前提是统一财务管理组织体系与财务管理监控体系,二者相辅相成,共同履行着地勘单位财务管理的功能;分级核算能够体现多劳多得,效益优先的原则,能够充分调动各实体单位积极性,打击落后保护先进.

(三)财务集中管理的优点

(1)集中了财权,提高了资金的使用效率,保证了经营实体各项费用的及时上缴.

(2)会计核算全部集中到财务部门或实行财务人员派出制,便于及时、全面了解并分析经济运行状况,为领导准确、及时的提供财务信息.

(3)有利于实施会计监督,维护国有资产的完整,防止违法乱纪行为的发生.

(4)有利于实行对外统一标准,对内统一管理,节约了大量的人力、物力和财力,提高了办事效率.

(5)有利于设置会计岗位,财会人员集中培养,便于会计基础规范工作的管理.

三、财务集中管理模式的具体应用

(一)对经营实体的财务管理

确定基数、自负盈亏、超利分成,使之成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体.

(二)财务集中管理的核心

与各实体单位签订经济责任书,通过规定主要经济指标和各项辅助指标相结合的手段对其进行考核,经济指标确定的关键是比照社会平均利润率及同行业平均利润率,充分考虑国有资产和无形资产的占用程度及资质经营情况,消化安置下岗职工情况,安全生产及安全使用资产,职工收入、福利及缴纳各项保险情况.

(三)建立与经营责任书相适应的财务管理制度

(1)规范合同管理.统一管理各经营实体的生产经营合同,对影响本单位及全局利益的重大经济合同,要进行集体研究,规范订立;按月报送合同的执行和收款情况,对下属法人单位的公章、合同专用章及财务专用章统一由财务部门管理,防范单位承担不必要的经济损失和法律责任.

(2)统一资金管理,强化财务控制.财务管理的核心是资金管理,资金必须由大队统一管理,各经营实体资金运行统一纳入大队的运行机制中,对实体单位使用资金必须严加控制,不准对外借贷资金,不准私设小金库,内部借贷资金要有利息,占有大队的资产和人员要付费.

(3)建立有效的监督、约束机制,切实维护国有资产的完整和职工利益.对经营实体加强日常管理,组织审计、监察等部门对其经营情况进行全面考核,向单位职工公开,对发生经营亏损或不能完成经营责任指标的,要严格按照责任书规定兑现,考核实行权责发生制,兑现严格执行“收付实现制”,不能超前提取和发放奖金,杜绝恶意经营行为.四、财务管理方面的建议

(1)加强预算和成本费用控制.财务管理是指地质勘察项目经费的分配、预算、使用、核算、控制、监督和考核等环节的管理,具体包括项目经费的使用程序、开支范围、开支标准、明确项目经费的核算制度;制定项目经费的分析办法和考核方案等,在授权管理控制下,上升为事前及施工过程一系列细化的财务控制目标,将成本划分为固定成本和变动成本,根据预算情况结合行业定额水平,将各种手段落实到各种项目和每个职工.

(2)做好资金管理,不断提高资金的利用效率.地勘单位要在市场经济中求得生存和发展,除了具备人才、技术和设备外,发挥财务管理在筹措和使用资金、监督和控制收支规模、检查分析运营过程、谋划和测算项目收益等方面的管理职能和作用是必不可少的.财务人员应根据不同类别的财务资料,建立相应的成本费用档案,做好资金的筹集和使用成本核算,制定一套切实可行的经济核算考核指标,引入竞争机制,做好项目的投资论证和评估工作,尽量减少投资风险,灵活用好每一笔资金,提高资金的使用效率.

(3)盘活现有资产,搞好特色经济.首先,盘活人力资源,财务管理部门要配合人事部门做好人员的合理配置,要因事设人,彻底改变人浮于事、不能尽其才的现象.要根据生产的需要,采取各种积极的经济措施,充分调动每位职工的工作积极性和创造力,极大限度地提高工作效率.其次,及时对在用设备物资进行清查,把长期积压、使用率低的设备物资和一些有价值的勘探成果,做好盘活工作.对一些长期不用或使用成本过高的设备,采取出让或出租的方式,使其变为有用的资金;对地勘单位掌握的大量探矿权,可以在国家政策许可的范围内进行探矿权的转让或项目融资,既解决了制约企业扩张的资颈,又避免了探矿权的闲置和灭失.


(4)充分发挥财务监督作用.财务工作者要有高度责任感,要敢于抵制不按制度办事的人,从法治上,单位必须保护财务人员职责与个人权益.同时加强内外审计力度,定期或不定期对经营、财务活动进行审计,充分发挥综合监督作用.从财务管理体制上.地勘单位应设置总会计师作为大队领导班子的重要成员,使其从财务管理的角度,为单位的经营管理提出建议和决策.

(5)目前地勘单位因探矿权合作而新成立了非控股公司,产供销财务监控基本上不到位,地勘单位的人员也不到位,财务资料严重滞后、不准确、不完整、不真实,形成了监督的空白区.

(6)上级主管单位的审计监察人员配备不足,对各地勘单位的监督力度也不足,还没有形成内部监督、平行监督、上下监督的格局.

针对以上建议和存在的问题,地勘单位迫切需要建立一种集权式的财务管理控制模式,同时结合监察、审计、纪检监督工作,形成全过程、全方位的控制体系,保护国有资产的安全性和完整性.