本站原创摘 要 ：国库集中支付制度实施背景我国长期以来实行“分散支付”的国库管理制度、财政性资金缴库和拨付,主要通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行.由于各级财政、税务、海关及其他政府收费部门都自行设有众多的收入过渡账户,因此,大多数单位都要通过上述过渡账户收付资金.这样做的最大弊端是上级单位通过收入过渡截流财政资金,另外,主管部门不及时将资金缴入国库,大量预算外资金沉淀在各部门账户上.在目前深化财务管理体制改革的大背景下,国库集中支付制度的改革已然稳步推进,在这个条件下,搞好事业单位的财务管理的意义重大.本文首先阐述基于国库集中支付条件下事业单位财务管理暴露的问题,并对做好事业单位财务管理的工作提出若干可行性的策略.
关 键 词 ：财务管理；国库集中支付；事业单位；策略；预算
我国现阶段,在事业单位改革的过程中,必须革除与事业单位改革理念不相适应的旧的管理方式,构建全新的管理模式.在国库集中支付条件下,事业单位的财务管理尚有突出问题亟待解决,本文由论述这些问题的表现,就事业单位搞好财务管理工作的途径给出一些对策.
一、国库集中支付的背景下事业单位财管暴露的问题
1.财务管理的信息化滞后
在推行国库集中支付后,信息化管理非常有必要.可如今不少事业单位即便有电脑也并未安装相应的财务管理软件,也只拘泥于打一些文件和另外基础的操作,缺乏会计审核的信息系统软件.个别科室虽然配有财务管理软件,但却闲置无人操作,原因是无懂得操作要领的员工,这也造成了电子信息资源的浪费,不利于财务管理朝向信息化发展.
2.事业单位内部财务管理的机制仍显落后
在国库集中支付条件下,事业单位在管理银行账户、财务管理的应用方法和加强预算管理等诸多方面均发生了深刻地转变.有为数不少的牵涉到会计、财务、金融、管理、票据和另外一些法规、规范,国库集中支付系统尚未确立,另一些像会计内部控制制度、会计核准方式和预算管理等也早就无法顺应国库集中支付制度完善的客观要求和事业单位改革的需要.
3.财务管理的根基较为脆弱
事业单位的财务管理尚且无法满足财政体制改革和国家集中支付机制的需要,在日常管理的实践中,比较忽略对管理人员的系统培训,管理员工的思想政治素质不够硬、管理经验不丰富、业务素养有待改进、财会的观念不符合改革的实际需要,甚至还有少数人员停留于计费的层次上.会计师负责十分有限的财政业务核准,财政管理的职能没有切实有效地得以发挥,目前管理根基不够牢固.
二、国库集中支付制度之下事业单位财务管理要采取的对策
1.努力提高单位会计电算化水准
上文已经提及,目前国库集中支付制度的出台和实施对于事业单位信息化建设提出了新的挑战.这一制度也仅在健全的信息系统的基础上才会有效地发挥应有的效能,也能给国库集中支付制度的执行带来前沿的技术支撑.由于事业单位的财政支付流程和每一项支付活动都需由网络管理系统自行实施,这会促使财务活动始终维持在网络的控制状态之下.所以说,事业单位必须经由电子计算机硬件设备的驱动和网络管理系统的完善,才有较大的几率提高内部财务管理的电算化程度,缓解过量的人力资源浪费的态势,使之适应国库集中支付的高水准需求.
2.转变财务管理的方式和观念
在国库集中支付尚未正式推行前,足额的存款仅停留于银行账户之中,这一制度实施后,全部财政资金都回笼到国库了,每一个事业单位仅有运用的标准和规划,而不对具体款项的划拨承担相应的责任,事业单位财务方面的开支又要与当年财政预算情况直接关联,那么,当且符合每年预算的款项就会自然而然由财政资金得以支付.基于此,事业单位在开展财管任务时,要有意识地、分步骤地由管理资金到全方位的管理预算.要实现这一目标就需促进预算编制的科学化和正规化.
3.细化财政资金的运用范畴
国库集中支付制度的实现要事先规定好财政资金的应用范围,事业单位的财政资金项目包含较广泛,项目经费只是其中一个项目,一般而言仅对公用开支进行分类比照.然而,因在日常工作中碰到了不少问题,首要的任务便是规范财政资金支付的方向和范围,由于事业单位的资金具有公用的性质,并非行政方面的含义.唯有如此才能确立财政资金的运营范畴,以便于更好地提高使用效率.
4.提高财务管理职员的综合素质
事业单位财务管理归根结底还是取决于人,为了更好地适应事业单位改革情势下财务管理工作的新要求,单位内部完全有必要对全体管理人员进行教育和培训,这也直接关乎于单位财务管理能力的强弱.在国库集中支付条件的前提下,要着力从以下几个层面提高财管员工的技能和素养：
首先来看,财管人员要具备较高的思想政治觉悟和思想道德素养,这是做好财务管理工作的根本品质,财务管理涉及面较广,专业性也较高,同时,在管理途中易出现突发事件或者违纪案件,为此,要引领全员提高职业道德、端正职业操守和工作态度,严格自律,以诚信敬业的精神对待日常管理工作.其次,事业单位财务部门负责人需要加强对管理人员进行“行业再教育”,导引其树立正确的价值观,在国库集中支付制度执行的同时,加强自身学习,用先进的财会理论常识武装头脑,提高管理才干,把知识融入到管理的实际操作中；要刻苦攻关钻研信息网络技术,提高会计电算化的程度,推进财务管理的信息化水平.
最后一个方面也不容忽视,财务管理人员在掌握专业理论之后,还要注重实际应用能力的提高,这就要他们善于从管理实践中挖掘经验、不断进步,还要持续地突破自我,创新工作方法,开发内在的财务管理潜质.事业单位要努力打造一支业务素养好、专业水平高、操作技能突出、管理落实到位的财务管理人才队伍,提高抵御财务风险的能力和水平.
结语：
国库集中支付的条件下,事业单位的财务管理效能需有大长进,还要努力杜绝挪用财政资金等一系列违纪行为,从根本上提高事业单位的管理效率和财政资金的综合利用率.（作者单位：淮安市淮阴区财政局）