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[摘 要 ]随着《独立学院设置与管理办法》的出台,独立学院的发展迈上了一个新台阶,如何定位财务管理目标成为其发展面临的一个难题,文章针对这一问题结合A学院提出独立学院财务管理目标应设定为“双效益最大化”.

[关 键 词 ]独立学院;财务管理;目标;双效益

doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2013.08.006

[中图分类号]F275[文献标识码]A[文章编号]1673-0194(2013)08-0012-03

2008年《独立学院设置与管理办法》(教育部令第26号)的颁布并实施,标志着独立学院的发展步入了一个新的历史阶段,作为一种新模式的教育产业,独立学院无论从规模上还是数量上都有所突破,为社会培养了大量人才.与此同时,也面临着激烈的竞争和挑战,独立学院要想生存并发展下去,必须努力提升教学质量与水平,加强软硬件建设,广泛引进人才,塑造良好的品牌,取得社会认可.然而,这一切都必须有资金作保证,这对独立学院的财务管理提出了挑战,要求独立学院必须结合自身的特点制定可行的财务管理目标.

独立学院是民间资本与普通高等院校合作的结果,财务管理目标的设定一方面要充分考虑资本的逐利性,另一方面要考虑独立学院作为一种公益性事业,必须遵守教育规律,不能打破其公益性的特征.基于此,笔者认为独立学院应该以“双效益最大化”作为其财务管理目标.

1.双效益最大化的合理性

“双效益”是指社会效益和经济效益.双效益最大化是指实现社会效益最大化的同时追求经济效益最大化,以双效益最大化作为独立学院财务管理目标有其合理性.

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1.1 双效益最大化符合独立学院的院情

独立学院是高等教育的一种创新模式,必然带有高等教育的社会公益性,因此,独立学院的发展目标首先要满足社会公众对高等教育的需求,为培养社会需要的人才而服务,其财务管理目标不能脱离这一基本要求,必须以公益性为独立学院的基本价值定位,追求社会效益最大化.同时,独立学院作为民间资本涉足高等教育的一种尝试,不能像公办院校一样不注重经济效益,必须考虑资本的回报,这就要求追求经济效益最大化,也只有对经济效益最大化的合理追求才能提升社会资本的积极性,保证独立学院资金的有效供给.因此,追求双效益最大化,一方面可以有效保证独立学院作为教育事业的“公益性”,另一方面也可以保证社会资本的增值,满足资本的“逐利性”,体现独立学院的基本院情.现以广东省A独立学院为例,作为本市唯一的一所独立学院, A学院在与民营企业X集团合作后,其母体院校作为举办方始终坚守教育的公益性,同时充分考虑出资人的合理回报,在双方的合作意向中明确了经费的分配比例:每年收取学费的70%用于办学,其余由举办方和出资方按照一定比例分成.这个意向充分体现了对独立学院“公益性”和对出资方经济利益的保证,有力保证了A学院教学的正常进行,也提高了合作方的积极性,追求双效益最大化符合独立学院的院情.

1.2 双效益最大化符合独立学院的长远发展目标

独立学院作为高等教育的重要组成部分,属于公益性的教育服务业,但独立学院的资金来源不像公办院校一样有财政拨款的保证,办学所需资金全部由学院自筹解决,在此方面与公办院校竞争不具备优势,在社会生源日趋紧张的情况下,独立学院首先应保证生存下去,然后再考虑发展的问题.要生存就需取得社会的认可,尤其是所在地区的认可,才会获得持续稳定的生源,这就需要独立学院重视社会的反映,追求社会效益,获取良好的口碑.A学院经过努力在这一方面取得了卓越的成效,该学院自2004年成立以来,一直坚持以“服务本地”为宗旨,招生以本地生源为主,紧密结合本地的社会需求开设急需专业(比如管理系开设的酒店管理专业、机电工程系开设的印刷专业等)有力缓解了当地对本地化人才的需求,这种主动为地方服务,培养应用型人才的做法很快得到了社会的认可,A学院用3年的时间打下了坚实的基础,站稳了脚跟,用5年的时间实现上水平、创特色的基本目标,为学院扩大规模寻求与民营企业的合作奠定了坚实基础.

要发展必须要有充足的资金作保证,这必然要求独立学院关注经济效益.在社会效益实现的前提下,追求经济效益的最大化能促使资金的有效利用,提升独立学院的生存能力和竞争力,培养更多的人才,创造更大的社会效益,进而吸引更多的生源保证经济效益的实现.A学院在与X集团合作后确立了“创办百年名校”的战略目标,在这一目标指引下,合作各方始终把追求社会效益最大化作为第一目标,狠抓品牌建设,在2012年度广东省独立学院学士学位授予权评估中,A学院的17个本科专业全部一次性通过,创造了独立学院的奇迹.在社会效益大幅提升的情况下,学院的经济效益也越来越好,老师的待遇逐年提高,真正做到了待遇留人,同时各方也舍得花大资金改善办学条件,学院在老校区投资2 000多万建造了图书信息中心,投资方X集团投资10多亿元在镇区建设规划面积为1 000亩地可容纳20 000名学生的新校区,良好的社会效应给A学院带来了显著的经济效益,A学院2012年计划招收本科生5 300人,实际招收5 060人,报到率达到95.47%,在广东省17所独立院校中排名第一,生源的充裕有力保证了学院的资金供给.这一切都得益于A学院的良好口碑和社会效应,追求社会效益最大化的做法最终体现在经济效益上,可见,双效益最大化体现了独立学院“两性”兼容的办学理念,符合独立学院的长远发展目标.


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2.实现“双效益最大化”的路径选择

2.1 明晰产权

明晰产权指的是产权归属主体的明确和财产权内容的明确以及范围的界定.明晰产权首先要根据“谁投资谁拥有”的原则搞清楚财产的所有权归属,其次要划分清楚出资人所有权与学校法人财产权.

目前,大多独立学院既有投资所形成的校产归属尚未理清的问题,也有与举办学校产权关系不明晰的问题.A学院也不例外,在引进X集团之后,产权归属上尚未完全理顺,产权关系既有明晰的方面也有含糊不清的地方,作为唯一的投资方,X集团在新校区的投资所形成的财产归属权很明确,但学校法人财产权却不够清晰.①X集团的出资是否按照《独立学院设置与管理办法》(以下简称《管理办法》)的规定及时过户到A学院的名下尚不明确;②举办者A学院的母体院校以其多年积累的社会声誉、A学院的品牌、师资等无形资产作为投入,并没有按照《管理办法》的规定进行评估确认,也没有 相关手续.这种产权的模糊性导致经营权和管理权含糊不清,相应的责、权、利也会不明朗,不同主体之间的相互监督和约束机制无法建立并有效运作,也无法保证学院的健康发展和双方的根本利益,最终会影响到“双效益最大化”的实现.因此,明晰产权是实现独立学院长远发展保证财务管理目标实现的根本. 2.2 严谨编制预算并建立预算内部控制制度

独立学院财务管理目标的实现一方面要合理编制财务预算,另一方面必须建立高效的预算内部控制制度.

目前大多独立学院依然沿用母体院校的预算编制制度(A学院也是如此),没有根据自身的特点进行预算制度改进,具体的预算金额是如何形成的缺乏合理的依据,尤其是行政、教学经费,各部门往往出于多争取经费的目的,申报时夸大金额,脱离实际瞒报乱报,而预算审批部门也缺乏必要的调研,你报1万给你5 000甚至更少,这样,申报者知道报多批少,因此瞒报,而审批者知道瞒报,所以就大幅砍价,整个预算的严肃性荡然无存,也就谈不到科学合理的问题.这一切对学院合理分配和使用办学资金都会带来影响.因此,独立学院必须严把预算的编制关,从编制方法到数据的形成都应科学合理,提供详实的依据,做到实事求是、有理有据,预算的审批也要结合实际,要做必要的调研,不能盲目地砍经费,该给的要一分不少地给,不该给的绝不能给,只有这样才会提高资金的使

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用效率和经济效益.

除保证预算编制的严谨性之外,建立对预算的内部控制制度也是实现财务管理目标的保证.独立学院①应建立内部控制组织,形成一个强有力的预算控制指挥系统,由学院董事会领导和相关部门负责人组成,并进行责任分工.②应确定并下达控制目标,预算管理人员必须深入调研,制定符合实际的控制目标,并通过分解指标、规定审批权限等办法,将学院的收支预算控制目标细化下达到各有关控制部门和个人,以保证每个控制指标的落实.③实行预算的事前、事中和事后的全过程控制,加强事前事业计划的安排和管理,进行定期的事中检查和分析,及时掌握预算的执行情况以及时发现问题并采取措施,并在预算执行结束后,进行预算执行情况的差异分析,提出改进措施.这样通过3个层面的制度建设逐步形成一个比较完整的预算控制系统,确保学院预算的顺利实施和学院财务管理目标的实现.

2.3 引入企业“法人治理”模式

公办高校由于所有者属于公有制,导致资金使用不从成本角度考虑,不讲求经济效益,其实质是将它拥有的所有资产及资金作为一种不考虑收益的免费资源在使用,而独立学院引入了民间资本,必然考虑资金的成本问题,因此要将此资源转化成一种须考虑投入产出的“资本”,其财务管理必须将传统的高校财务管理办法和现代企业财务制度、法人治理结构有机地融合在一起.通过引入现代企业“公司法人治理”的理论模式,建立和健全独立学院的法人治理结构,建立董事会、监事会以及学院管理层的多极化管理模式,从而强化监督,在实现资产保全及增值的基础上,解决“委托与 ”的矛盾,尽力实现投资人与经营者财务管理目标的一致.目前,A学院已设立了董事会,实行董事会领导下的院长负责制,董事会成员由双方按照一定比例组成,学院的管理层也已经到位,但尚未设立监事会,法人治理结构不健全,未形成有效的监督约束机制,这就不能保证任何重大决策都能科学合理,资金的使用都能体现学院的财务管理目标,也不能保证任何决策都能沿着学院既定的发展目标进行,法人治理结构的不完善最终会影响到学院财务管理目标的实现.


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3.结 语

独立学院财务管理目标的设定是其成立时就应解决的问题,目标设定是否合理直接影响到独立学院能否长远发展下去,结合独立学院自身所具有的特点和面临的外部环境,将其财务管理目标设定为“双效益最大化”既符合客观实际,也能满足其发展需求.

主要参考文献

[1]黄永林,方同庆.中国独立学院财务管理的理论与实践研究[M].北京:高等教育出版社,2009.

[2]温辉.谈民办独立学院财务管理中的几个问题[J].事业财会,2006(3).

[3]钱海燕.高校独立学院财务管理应解决的问题浅议[J].铜陵学院学报,2008(2).

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