本站原创随着国家新农村建设重大战略的实施,国家对农村的各项惠农支农政策力度不断加大,政府有大量资金和物资投放农村；再加之农村集体资产（土地、山岭、滩涂、水面等自然资源及集体所有的各种流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产）.这些都是发展农村经济和实现共同富裕的重要物质基础.如何管好用好这些资金和物资,将成为新农村财务管理工作的一项重要内容.随着农村工业化与乡村城市化的推进,农村财务管理工作逐渐得以加强,但是,也出现了许多亟待解决的突出问题：财务管理体制不完善,制度不健全,执行力度不强；会计基础工作不扎实,账务管理混乱；财务监管力度薄弱,财务公开化、透明化程度较低；财务人员素质低,会计业务水平不高.针对新农村建设中财务管理所存在的问题,本文提出了以下对策.
探索、创新适合各地新农村发展的村级财务管理模式
政府行为、村治结构、农村经济状况、村民权益意识是影响各地新农村建设中村级财务管理模式的主要变量.农村税费改革以来,我国各地农村探索和创新了一系列村级财务管理模式.但是,由于我国村级经济具有社区性、封闭性、合作性、多样性的特征,使得各地农村在选择村级财务管理模式时应考虑其差异性和适用性,不能追求统一模式,可以在以下模式的基础上进行改革与创新.
（1）村级会计委派制模式.村级会计委派制是由乡镇统一向社会公开招聘会计人员,经择优录取、集中培训后委派到辖区内村级组织从事会计工作的一种会计管理体制.被委派的会计人员在业务上接受被委派单位领导,按制度独立处理村级会计业务,进行会计核算和监督,参与被委派村的内部管理.由于我国农村会计管理水平还处于比较落后的状态,存在诸多问题,因此,在农村很多地方纷纷实行了会计委派制.会计委派制对整顿农村会计工作秩序,防止会计信息失真,较好地解决农村财务管理的混乱局面,治理腐败现象等均发挥了积极的作用.但是,村级会计委派制的适用范围有待完善,核算单位应考虑经济条件、经济业务量、交通状况、村民自治等方面的差异,对是否适合实行村级会计委派制作出判断,看其是否能够确保会计核算与信息反馈的及时性原则的实现.
（2）“村财双管”模式.村财双管即在保证村集体资金所有权、审批权、使用权不变的前提下,由财政所管理资金,经管部门管理账务,定期安排村会计到经管站报账,实行集中办公、两级记账（村会计记手工账,乡镇经管站将凭证审核后录入电脑生成电子账）和资金档案统管.该模式特点是“村管”和“乡管”各半,“手工”和“电算”并行.从制度设计来看,“村财双管”是很好的,财政和经管各司其职,相得益彰.但是,在操作过程中产生诸多不当和存在严重漏洞.财政所只履行村级资金的拨付职能,一般不直接参与村级开支活动的监督；而经管部门既不了解村级真实收入实情,也管不了村级收入,难以监督村级财务实际收支情况,管的是“空账”.这就造成管收的无权管支,管支的也无权管收,使得名义上的村财由财政与经管“共管”变成了事实上的“空管”,甚至出现了一些矛盾,导致了新的财务混乱.为了能使财政和经管部门都履行好职责,共同监管好村财工作,可以对村财实行“分层共管”.上级拨来的资金先由乡镇财政所拨给乡镇经管部门,由经管部门实行事前监控,再由经管部门履行资金拨付和管理账务的职责.
（3）村级会计委托写作技巧模式.村级会计委托写作技巧是保证村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下,由乡镇会计写作技巧中心代村组管理账务、资金和档案,村级财务实行报账制.写作技巧中心实行统一财务制度、统一会计核算、统一票据管理、统一公开财务、统一建档管理.该模式在很多地方进行了试点和推广,取得了一些很好的管理经验,但也暴露出了一些问题.因此,村级会计委托写作技巧应加强精细化管理,乡镇可以通过制定科学、详细的业务操作程序来实施对村级财务的精细化管理.其程序设计如下：一是依法委托代管,村委会与乡镇会计写作技巧中心签订委托代管协议,注销各村原有银行账户,开设统一的乡镇村级财务银行账户,办妥财务移交手续.二是科学设岗,在乡镇财政所下设立会计写作技巧中心,中心设主任、副主任（兼审核会计）、核算会计、出纳（兼票证管理员）、档案员等岗位,村级设立报账员（村会计）、理财小组、财务领导（村主任）、村委会等岗位和机构.三是统一票证管理,各乡村必须统一使用的凭证、账簿及报表,乡镇村级财务基本银行账户支票全部实行“双面印鉴”管理,即支票正面银行预留印鉴为乡镇会计写作技巧中心公章、乡镇会计写作技巧中心主任和核算会计私章,支票背面银行预留印鉴为村委会公章和村委会主任私章,在取款时必须同时加盖双方印鉴才能有效,形成了双重管理,双方监督.四是规范财务流程,严格报账审批程序,所有款项实行“收支”两条线管理.所有开支采用统一的支出审批专用凭证.开支按照规定权限,实行分级审批.一般财务事项的报账审批程序：原始凭证经经办人、证明人签字→报账员审核→理财小组审签→村主任审批→报账员复核、报账,重大财务事项的报账审批程序：由村委会报乡镇会计写作技巧中心审查→村民代表会议审议→经办人签字→报账员审核→理财小组审签→村主任审批→报账员复核、报账.村会计在报账时,必须填写统一的《收入报账单》和《支出报账单》,经乡镇会计写作技巧中心核算会计初审、主任审核后,方能报账和签发“双面印鉴”支票,严把资金“出口”关.五是分村建账核算.乡镇会计写作技巧中心分村设置(存款)日记账、总账、管理费用明细账、经济往来账、固定资产明细账.村级还必须同时设立(存款)日记账、内部往来登记簿、固定资产登记簿、劳务用工登记簿.核算会计填制的记账凭证需经乡镇会计写作技巧中心主任、核算会计、村会计共同盖章.六是按季编报公开.核算会计编制的村级会计报表经乡镇会计写作技巧中心主任和村委会主任审核后,再由村委会按季进行财务公开.
（4）相似度检测机构写作技巧村级财务管理模式.相似度检测机构写作技巧村级财务会计管理模式是由相似度检测组织（会计师事务所）受村级组织的委托和授权代其建账、记账并进行财务管理.在此模式下,村级组织独立核算,会计师事务所按照“委托做账、授权管理”的原则介入村级组织的账目、资金、合同的管理.该模式是借鉴广东省佛山市在农村财务管理体制改革中的创新经验,是一种全新的模式,虽说其具体的运行机制与机理虽不完全成熟,但是,在农村制度不健全,运作不规范的情况下,能够利用相似度检测组织的人才优势,对迅速建立和完善村级内部会计控制制度,规范农村财务管理工作,提高农村的财务管理水平有着极其重要的现实意义.该模式充分体现村民自治的要求,符合现代产权理论的实质,能有效地解决会计委派制模式与现代产权理论不符的法律理论问题.
各种村级财务管理模式的主要区别是乡、村两级对财务人员、资金、证、物资、账目、档案等管理的范围和程度不一,各地农村应结合自身的实际情况,把握对财务人员、资金、证、物资、账目、档案等管理的范围和程度,开拓性地探索出能保持农村社会稳定,提高财务管理效率的财务管理模式.
规范村级财务管理制度
村级财务管理制度是农村经济工作的重要规范,只有健全制度,使村级财务管理有章可循,才能促进农业经济发展、农民增加收入和农村稳定和谐.
（1）财务预算制度.村级财务活动要实行预算管理,其财务预算主要包括：财务收支预算；固定资产购建预算；农业基本建设预算；兴办企业及资源开发投资预算；收益分配预算；“一事一议”筹资筹劳预算；借款预算；其它预算.
（2）内部控制制度.村级组织应当建立健全货币资金、销售、采购、实物资产、对外投资、借款等经济业务的会计控制,并采取不相容职务相互分离、授权批准、财产保全、电子信息技术等内部会计控制的方法,定期或不定期对各项内部控制制度进行监督检查,对发现的薄弱环节,应当及时采取措施,加以纠正和完善.
（3）会计核算制度.村级组织须根据实际发生的经济业务按照《会计法》和《会计工作基础规范》等有关法律法规和规章制度的要求进行会计核算,填制和审核会计凭证,登记会计账簿,编制财务会计报告.
（4）集体资产台账管理制度.村级组织应建立各类资产台账,如实登记和反映本单位账内外资产的现状、价值和变动情况,加强对各项资产的管理；定期进行清产核资,依法界定资产所有权；集体账内资产要做到账实相符,账外资产要建立统计台账.
（5）财务收支审批制度.包括：村级组织应当建立财务收支审批制度,明确财务收支审批人员和审批权限、财务收支审批程序、财务收支审批人员的责任；村级组织计划内数额较小的日常开支,由村级财务负责人审批；计划内数额较大的开支事项,由村级组织领导班子审批；计划内的重大财务开支事项及计划外的支出,须经成员大会或成员代表大会讨论通过；村级组织财务事项发生时,经办人必须取得有效的原始凭证,注明用途并签字（盖章）,经村级组织负责人审批同意并签字（盖章）,交理财小组集体审核同意并签字（盖章）；由会计人员审核记账；经理财小组审核有异议的财务开支事项,交成员大会或成员代表大会讨论决定.
（6）债权债务管理制度.制定债权债务管理制度,了解村级组织的债权债务情况,包括债权债务的总额、构成、用途、债权清收方案、债务化解方案、还款计划、资金来源等,要定期、及时、专项公开,接受成员监督.
（7）职务消费定额管理制度.村级组织要建立职务消费定额管理制度,村干部的通讯费、用车、招待费、差旅费等费用要由乡镇制定消费定额标准,对于超过定额标准的费用,由相关人员自行负责.
（8）理财和财务公开管理制度.村级组织要建立理财小组,对村级组织的财务活动进行监督.理财小组对成员大会或成员代表大会负责,接受上级业务主管部门的业务指导.村级组织的重大财务活动和财务事项,包括集体土地的承包和租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等,须经成员大会或成员代表大会讨论决定.
（9）“一事一议”筹资筹劳管理.向农民筹资筹劳的项目、数额等事项要行一事一议、决策、管理,本着量力而行、群众受益、事前预算、上限控制的原则进行,并且筹资筹劳主要用于农田水利基本建设、植树造林、修建村级道路等集体生产、公益事业.
（10）重要经济事项招标投标管理制度.村级资产和资源发包、租赁、出让等必须实行招投标制度.
（11）会计档案管理制度.村级的各种经济合同和承包合同或协议,各项财务计划及收益分配方案,各种会计凭证、会计账簿和会计报表,会计人员交接清单,会计档案销毁清单,电子数据、会计软件等会计档案需按规定实行统一管理,归档保管.
（12）会计工作交接制度.村级组织的会计人员要保持相对稳定,确需任免和调换的,须经使用单位提出申请,报乡镇业务主管部门审核,成员大会或成员代表大会讨论通过,报区县业务主管部门备案.其会计人员工作调动或因故离职时,须按财务制度的规定,将所管的会计工作全部移交给接员.没有办清交接手续的,不得调动或者离职.
建全监督网络,强化村级财务监管体系
（1）强化会计监督.主要是按照《会计法》、《会计基础工作规范》的规定对原始凭证、会计账簿、实物款项、财务报告、财务收支及其他经济活动等六个方面进行监督.
（2）强化村级监督.由村理财小组负责对村级财务全过程进行监督.村理财小组除定期对上述内容进行监督外,还监督财务公开情况、农民负担情况、土地流转情况及群众关心的其他有关经济活动的事项.
（3）强化审计监督.审计作为一种财务监督的有效手段,在纠错防弊方面发挥着重要作用.村级财务审计的主要包括：内部控制制度、集体资产的管理使用、财务收支、财务预决算、生产经营和建设项目的发包管理、集体债权债务、上级划拨或接受社会捐赠的资金、物资使用等情况,以及成员要求审计的其他事项.具体实施可以分四个方面进行：农经站是村级财务的主要监管部门,乡镇农经站对本行政区域内的村级财务应当至少每半年审计一次,区县农经站每年应当进行抽查审计；村干部在每一任期结束时都要接受县、乡镇审计部门进行的任期经济责任审计；引入审计相似度检测机构,具体是引入会计师事务所,聘请专业审计师进入农村开展独立审计,以第三方的角色完善村级财务监管体系；财政、审计、税务等部门应代表国家对村级财务实施国家监督.