本站原创摘 要：近些年国家国有经济改革进程加快,事业单位组织机构为了顺应市场化下体制下的各项要求,在财务组织管理活动上的改革工作也在同期积极开展,并且近些年以来取得了不错的管理业绩与控制成果.不过,事业单位由于本身受行政调控的特殊性,在财务管理上涉及到的经济行为组织活动较多,为此最为根本的财务实务管理与控制就显得十分必要.基于此,本文就财务组织管理涉及到的有关内容展开了必要性分析,并与之提出了控制对策.
关 键 词 ：事业单位 市场化 财务 组织管理
多数事业单位组织机构参与市场化的高度竞争经济行为下的角逐活动较多,并且随着国家市场入世以后,还要应对临国际竞争所赋予事业单位的压力和挑战.虽然近年以来,不少事业单位不论在经济项目开拓方面还是在财务组织管理等工作的改革与发展方面,都一定程度上获得了不少业绩与成果.但无论如何,事业单位要想使各项组织活动项目运营决策有效投入到运营环节中来,就必然做好基本财务管理涉及到的组织管理各项工作,以此才能不断夯实自身竞争实力,不断在经营道路中创收佳绩,进一步控制会计信息等凭证失真的现象发生,为经营项目决策提供充实导向依据.
1.事业单位财务管理的目标
事业单位财务组织实施建设目标和当前企业在生存发展经济行为下的财务管理组织活动下的财务管理目标本质上存在一定差异.这首先是由于事业单位在财务管理上进行重点改革的目的是为了更好的履行社会责任,从而才能以自身自负经营方式来实现社会效益的提升.其次,事业单位在财会实务管理上更倾向于对政府经费下的专项经费与普通经费进行重点监管及支配,以使得机会成本有效控制.再有,通过深刻认知到财务管理组织结构的各项实务处理控制要素,也能更好的利于自身单位的经营项目实现健康与长足发展.最后,尽可能多地承担一些诸如帮助政府减少失业率、支持文化教育事业发展等社会责任.
2.事业单位财务管理具备的主要特性
由于事业单位社会特殊地位及性质决定了其在财务组织管理活动方面具备以下主要特性：其一,事业单位在经营建设途中不以追求经济价值最大化为本质目标,主要以最大限度提升社会效益,面向社会怎么写作而高度重视财务管理.其二,事业单位需要政府行驶相应扶持政策来辅助事业单位经营发展,一般不存有单位资产转由或者破产等情况.其三,资金来源渠道和企业组织机构所不同,最根本差异是由于事业单位项目经营所用经费是靠政府来提供,并且财会实务处理更关注净资产控制要素,不以财政部以及其他组织机构提供的资金比例划分经济效益.
3.事业单位强调加强财务管理的基本意义分析
事业单位重点强调财务管理有关的实务处理,包括基本资金预算、信息失真控制、以及经费管理等和财务相关的实务内容处理,必然有着它的重要现实意义.这主要是由于目前多数单位组织结构本身并不具备任何自主经营的主导经营权限,而是依附于政府的行政手段进行调控来指导、约束自身单位完成自身项目经营目标；同时,事业单位也是需要政府行使资金调拨职能来实现预算经营管理,然后才能就财务内容下的信息信息凭证怎么写作于自身经营项目,为决策定位提供主要依据.不过,这其中也有不少单位在资金支配上不能全面发挥其应有价值与效益,在资金管理环节上处理比较薄弱有着必然关系.特别是以政府调控作为实施载体的非营利经营项目,在经费控制上常常需要自主经营所得才能进一步提高自身经营效益.因此,事业单位和其他组织机构在财务组织活动方面的控制与改革具备一定特殊性,在财务管理上更要加以重视与高度关注.
4.财务管理主要问题表现
国家经济体制改革已经步入到了过渡适应阶段,对比过去事业单位整体财务改革方面所获得的业绩与成果显然要收获良多,但为了更好的促进单位能够在未来中获得重要飞跃式发展与经营业绩的重大突破,就必然在发展中不断完善财务体制,在改革中不断吸纳过去的经验教训,使财务管理组织结构更为完善与合理.因此,以下几个主要问题仍需注意：
4.1 预算编制不精准
预算实务处理环节对于事业单位财务组织管理工作而言是个值得予以高度重视的重点经济控制活动,不仅是由于它本身是利于事业单位发展的重要实施前提,同时也是反映财务综合实务处理水平高低的评估依据.特别是通过了解预算编制有关内容的计划指标是否切合实际,包括编制内容中的资金支配是否合理,以及预算编制内容是否全面、科学、精准等,都能够一定程度上客观反映预算实务处理的整体质量.目前,事业单位在预算编制方面已经趋于规范化势头发展,但由于本质上的预算意识不足,也同样会导致编制内容有失严谨性和真实性.因此,这类事业单位往往会存在预算实务处理实际成果上和预算编制指标存在一定差异.与之同时,虽然预算编制方法已经推广了多年,但是出于新经济形势下的预算编制内容显然和过去存在主要差异,如若仍然采用过去诸如基数法的评估方式去对编制进行考量,必然会导致事业单位预算编制有失科学、谨慎特性,从而逐步使发展受到约束未能着眼于大局.
4.2、政府采购体系制度不够健全
当前地方政府在采购环节的组织管理上往往将采购负责部门和监督单位组织、并合到一起,这样在其中肩负着管理组织者与采购实施者.但是碍于政府采购部门一面需要进行采购环节的活动实施,同时还要自身监管自己工作,这必然会影响监其督职能的正当发挥.同时,由于某些采购项目的特殊性政府会将这项采购组织活动项目委托给一些其他资质单位,而政府却并不参与相关采购环节.可以说,政府在这一过程中多半更关注采购实施的最后结果,而就其过程中有关的事项处理不予重视,在管理职能发挥上存在一定短板；再有,由于相关活动的票据管理也有失严谨性,在处理程序上常与事业单位财务管理要求相背离.因此,由于政府自身在监督职能未能充分发挥与采购环节未和事业单位财务活动做到有效协调,必然会导致政府采购监管和事业单位下财务相关实务处理造成两不协调.
4.3、资产管理效率低 事业单位资产运行有关的实务处理机制往往采用收付实现制,但在相应科目上去未能与之配套设置“累计折旧”.这也就导致在一定数量的资产随着周期使用年限越来越高时,就应当在相应实务账面作出配套的实物减值折旧等处理.但事实上,不少单位去未能对这些“年限性”资产进行计提折旧,从而当资产设施报废时发生账实不符局面；同时,事业单位项目收入会提取出一部分纳入到资产修购基金比例中来,在此时有关实务资产减少时虽然会进行有关核算科目的实务处理,但要知道事业单位基金份额并不能全面满足资产维修、维护的基本需要,从而再加上相应核算科目处理不够全面、以及基金的提取方式也不是按照固资原值进行提取等原因的共同作用,就会导致事业单位实际收入多少投放到资产基金修够中不够合理,不能全面反映实际资产耗损比重关系.可以见得,事业资产管理中的资产计提修够不能有效反映实物账面净值,导致相关资产折旧并不科学.
4.4、财务管理内控体系制度不合理
（1）财务管理基础实务处理相对薄弱.一般来说,财务实务操作能够针对会计失真现象进行控制很重要.当前事业单位财会相应信息凭证等的处理有失规范,并且在审计环节中也难以校正纠弊,这与不少单位高层领导故意利用信息凭证来粉饰相关信息所在项目的经营业绩有关,甚至有领导阶层人物直接干涉财会实务处理,进而造成信息真实程度难以保障.
（2）监督执行不力.事业单位相关的财务实务处理要依据现行的会计准则,包括会计制度作为实施依据.但在现实工作中,往往有些会计人员职务相容,一人身兼数职,导致财务组织活动的监管职能发挥不力.因此,如若财务实务处理和领导关系不能正确的以领导发挥带头作用,必然会保证事业单位最终的项目利益变现受到法规制约,从而阻碍事业单位发展的同时,造成监管职能失效.
5.事业单位财务管理的主要相应对策探讨
5.1、预算需谨慎编制,着力保证项目收支平衡
预算编制保证科学严谨特性,对促进单位关于经营项目的收支平衡有着重要指导作用,进而切实提高财务项的收支率.可以说,事业单位预算编制内容的谨慎、科学,能够使单位自身在自负编制预算方案后,必然能够加大审核、议审的通过机会.并且,就目前而言,事业单价各个经济项目的考量依据也都是以预算编制作为衡量的实施载体的.因此,各事业单位对于经费预算应当结合单位经营项目的实际需求,以及各个资产的使用情况作出系统计划,保证编制内容中的预算资金支配满足实际需求,并且对于各项规划资金的使用要有理有据,能够兼顾到重点自负经营项目,同时也要顾及到一般收支经营项目,即在项目收支平衡方面要统筹兼顾.由此可见,预算编制内容细化程度越可靠,就越能反映与掌握经营项的真实情况,利于项目预计流的客观反映,以切实保障后续有关项目的考核评估质量.
5.2、强化政府采购制度建设
（1）改革组织管理体系.为促进当地政府在采购环节的质量实施与监管职能充分有力发挥,应进一步强化采购环节参与人员的基本业务技能,进而才能更好的在采购工作中发挥出更大的能动性人员价值,促进效率化完成采购作业.同时,政府本身关于采购环节的改革决策应能重点细化采购项的诸多细节问题,包括加大调控支出规模等,以确保在自身在采购中的主导地位,进而才能在人员意识、专业技能得以提升的情况,避免监管不力、相关业务开展不畅等现象的发生,促进和事业单位实现有效的信息交换,及时客观反映采购环节涉及到的会计实务信息真实情况.
（2）规范采购实施执行.政府本身要切身发挥行政职能的牵头、带头作用,在采购组织活动中要严格遵行采购规范制度及规定,不得在采购中途环节随意变更采购方式与方法.另外由于采购组织活动涉及到的各项控制因素较多,需要在相应制度在实施时能够严格执行.因此,仅有政府逐渐扩大自身采购组织活动的发展规模,才能进一步发挥其调控执行的控制作用.
5.3、健全建立国有资产管理体系机制
固资管理是事业单位相应经营行为下的重要财务控制活动,在管理控制方面应强化制度执行的保障作用.因此为了人该保障作用得以充分体现,就需要对固资管理及相关预算活动的负责人的职责加以明确；除此之外还要做好固资的支配和配置优化,以及固资管理在实施环节中的组织评价、科学审计等；在健全各项资产项目管理制度时,应着重加强资产项目隶属责任府门的操作流程,保证相应操作流程的执行质量,从而更好的利于后续资产的政府审核.总之,资产控制要真正落实组织管理行为,将其活动开展能够控制在预算实务处理前期,以避免事后预算活动的纠正处理,尽可能的保证向政府报审资产配置实际情况能够和预算编制内容相互配套,以进一步保障固资能够在未来中发挥其运营的高效价值,促进政府单位更为有效的落实其审计、监管职责,避免国有资产遭受财产损失,从而不断提高固资管理的工作效率,完成各项固资管理指标的控制任务.
5.4、强化事业单位内控组织执行
（1）制定支出标准和定额体系.结合不同发展项目下的处理业务性质不同而执行相应的针对性管理措施,以科学制定出针对性的支出标准,切实避免资金及资产等的铺张和浪费.同时,在相应业务的制定标准中,应预留一定的支出微调空间,以避免实际和预期计划发生一定程度偏离能够积极调整.不过值得指出的是,结合当前国内事业单位经营项目管理现状,有关项目的资金支配一般包含专项资金以及基本经费两部分,不过却只在经费管理上作出了定额设计,而专项经费管理和控制上却存在一定弊端,这主要由于单位经费会涉及到商品经费以及怎么写作支出性质的经费,在实际实务处理上并不能有效协调解决,造成专项经费控制不力.因此,诸多资产置办费包括修缮基金等,应能全面考虑到专项经费方面,使经费在支配上能够有效分类,以真正简化经费定额标准,以提高相应管理制度在实施性的执行能力.
（2）健全考核和审批机制.事业单位支出计划和相关组织活动执行时应能相互配套,满足实际,以切实提高经费管理及支出控制活动的执行能力,避免相应制度成为一纸空文.因此,为了避免相关制度要求背离实际执行的事件时,事业单位应能重点抓好有关支出项目的考核与评估环节,以切实发挥示范、牵头作用,避免制度执行流于形式发生,提高经费支出管理的透明程度；对于未能严格按照执行要求的支出项,应极力拒绝审批,以此才能逐渐提升财务管理组织工作的权威地位,使组织活动开展与活动项目执行审批相互配套,利于单位支出项目的有效管理与控制.
结语
事业单位改革发展和地方政府行政权能的监督作用发挥有着重要关系.同样,对于事业单位财务组织活动有关专项资金、普通经费的使用等应能结合实际,将相应理论逐步融入到实际中来,以此才能在地方政府发挥牵头、调控、监督职能以及事业单位自身积极改革的共同作用下,有效促进事业单位找准关键财务控制点,科学、合理的控制好财务组织管理诸多实务处理内容,保障事业单位健康发展.