本站原创当前村级财务管理存在不少问题,致使农民利益和村集体利益被严重侵犯.本文结合近期我局对辖区内17个村委会财务管理审计情况,拟就解决好村级财务管理存在的问题,规范财务管理,堵塞财务资金使用上的漏洞,保障农村实行“管理”,不断推进农村基层化进程,构建和谐社会主义新农村作些积极的、可操作的对策思考,意在抛砖引玉,共同努力,把这项工作做好.
一、当前村级财务管理问题
1.财务制度执行欠规范.审计发现,大多数村虽建立了较完备的财务制度,但执行不够到位.一些村干部对山林土地、果园鱼塘承包、房屋出租、征地补偿等集体经济收入,实行“家长式”管理,个别人说了算,自报自批,自收自支,财务工作流程、报销凭证等会计手续很不规范.一些村干收取承包费、征地补偿费安置费后,长期不报账,随后则以各种费用支出冲抵收入,收支均不入账.如某村2012年2月改变资金用途,将县民政局争取的困难人员补助款6 000元用于发放各村民小组组长工资.
2.会计账务体系不健全.一是账目设置不全,有的只设账而不设银行存款账、财产账和往来账；报支手续不全,存在自批自报现象；二是有的总账与明细账、报表与总账上期期末余额和本期期初余额对接不上,资金来龙去脉不清晰.三是普遍没有编制资产负债表.四是会计档案资料真实性不足.如2012年12月某村三张列支烟酒款2 675元其后无附件.某村2013年发放2012年度大学生赞助款和困难户补助共计7 500元的凭证上没有领款人签字.
3.财务人员素质偏低,财会政策观念不强.随着农村经济的发展,新业务不断出现,由于经费和时间的限制,村级财务人员的知识结构不能得到及时更新,导致财会人员政策水平、业务素质普遍较低.如个别村级财务人员在经手村集体资金的时候,乱用会计科目,弄虚作检测,重报开支、白条报账、专项资金支出直接用领条冲抵等等,造成村级财务管理混乱.
4.村级财务管理缺乏监督.一些村在财务公开上问题较多,主要是财务公开内容避重就轻,无关紧要的公开,重点的、金额大的收支却不公开,基本建设、农田水利设施、道路建设等一些重大投资项目支出不专项公开,实质性财务内容公开不够到位,不够具体、不够细化等.财务公开不及时,上级来检查了,匆匆建个财务公开栏,搞点数字上去.一部分村干部身兼数职,既是村干部,又是会计兼出纳,收钱管钱管账,由这样一个人核算公开出来的数字,其真实性、可信度很低,无法让村民信服.二是审计监督不到位.审计局受职能所限,长期以来较少对村级财务进行审计.
二、解决对策思考
当前加强村级财务管理,解决村级财务核算中的问题,提高村级会计核算水平是建设好“生产发展、生活富裕、乡风文明、管理”社会主义新农村的重中之重,关键是继续抓好村级财务公开,加大理财力度,建立村级财务审计制度,认真抓好村级财务清理工作,建立责任追究制度.
1.进一步搞好村级财务公开,加大理财力度.一是村级财务公开内容全面完整,涉及到的收支情况应分细点逐一予以公开,切忌遗漏.二是村级财务公开时间准确及时,每季度至少要公开一次,无特殊情况不得延误.三是村级财务公开重点突出,重点是群众十分关注的收入,如土地征用补偿款、上级下拨的专项补助、集体资产承包、租赁费等.四是村级财务公开程序严格,目的明确,公开前所有账务需经村财务审核小组人员全面核实.通过实行财务公开,让群众做到“五个明白”,即明白集体资产有多少；明白财务管理收支情况；明白干部办事程序与结果；明白自己应取得或缴纳多少税费；明白村干部报酬有多少.
2.全方位实行村级财务审计制度.加强审计监督,实行村干部离任审计、年度工作审计、专项财务审计.审计部门应进一步拓展工作职能,不定期审计农村离任的党支部书记、村委主任、会计员、出纳员任职期间的所有经济活动,定期审计村级财务的收支情况,向群众公开审计结果在村务公开栏,依法追究违反规定虚报、谎报,白条入账当事人的责任.
3.认真抓好村级财务清理工作.乡镇党委政府要把村级财务清理工作列入全年乡镇党委政府工作的重要议事日程,编入年度工作计划和目标责任管理内容.各乡镇至少要确定一名领导主管农村财务,要求制定工作计划,经常听取农村财务管理工作的汇报,研究、部署农村财务管理工作,要对照财务会计管理制度,对村级财务进行检查和清理,对清理出来的经济问题一定要按照有关规定进行处理到位.
4.加大责任追究制度执行力度.一是健全乡镇领导的责任追究制度.实行村级财务管理乡镇负责制,对因村级财务管理混乱而引起干群关系紧张,矛盾激化,造成不良影响的,一经查实要追究党政一把手和分管领导的责任,情节严重的给予一定的党纪处分.二是加大对村干部违纪问题的查处力度.一经发现村干部有违反规定虚报、谎报、白条子入账和贪污、挪用村集体资金等问题的,无论其平时工作好坏,个人感情的深浅,均要及时对其作出处理,使其不敢为自己谋私利,不敢贪.
（作者单位：湖口县审计局）