本站原创摘 要 ：事业单位预算是财务管理的核心组成部分,随着我国财政预算管理体制改革的不断深入,交通运输事业的快速发展与全面进步,如何加强部门预算管理、提高资金使用效益、提升财务管理水平是当前交通运输事业单位所面临的一大任务.本文试通过对交通运输事业单位预算现状分析,初步探讨如何加强交通运输事业单位部门预算和财务管理.
关 键 词 ：部门预算 财务管理 现状策略
一、事业单位部门预算的定义
事业单位财务管理是指对单位财务活动进行预算、控制、分析、监督考核等,主要任务是合理编制、严格执行单位预算,完整、准确编制单位决算；依法组织收入,努力节约支出；建立健全财务制度,实施绩效评价；合理配置和有效利用资产,防止资产流失；加强财务控制监督,防范财务风险.部门预算是事业单位进行各项财务活动的前提和依据,是事业单位根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划,包括收入预算和支出预算.事业单位的预算收入由上年结余、财政拨款、政府非税收入、罚没收入、专项收入、其他资金等组成,预算支出包括工资福利支出、商品和怎么写作支出、对个人和家庭的补助等基本支出和项目支出等.加强预算管理,就是要加强预算的事前、事中和事后管理,即从预算编制、执行到决算评价全过程管理,从而推动事业单位财务管理制度化、规范化、科学化.
二、交通运输事业单位部门预算与财务管理现状
(一)预算管理意识不强,预算编制不科学
交通运输事业单位预算是在内部各部门预算计划的基础上汇总而成的,但这些部门往往在编制预算过程中,既没有根据科学合理、全面准确的原则,也没有考虑本单位发展计划,仅仅着眼于本部门当前利益及以往经验,通过“上年基数+本年调整”的传统方法预测相关预算,并尽可能争取将本部门预算最大化,而不去考虑是否确有所需；有些单位部门因为事前未考虑周全,导致一些项目迟报、漏报,造成预算数据不完整；部分单位认为预算主要是财务部门的工作,既不熟悉与不重视预算编制,财务部门缺乏职能部门的协调配合,往往预算编制较为粗糙,缺乏科学性.
(二)预算编制时间不合理,预算质量不高
事业单位一般从每年八月起编制来年部门预算,当年预算尚未执行完毕,又要着手编制下年预算,而业务工作计划通常在当年年底才进行谋划,大多单位在编制预算时还不能确定来年主要工作任务,导致预算编制与业务工作计划脱节现象,难以合理预测来年经费需求；部门预算主要实行“二上二下”编制程序,编制时间较为仓促,编制准备期偏短,以致预算偏制较为粗放,质量不高；事业单位部门预算经各级财政审核汇总、人大审议通过后,层层批复下达,如地方海事部门既有省级预算,又有市级预算,预算批复时间滞后于预算编制执行时间；一些单位因预算批复时间较晚,无法及时开展工作,有些项目集中到下半年执行,易出现年底突出花钱情况,削弱了预算的刚性约束.
(三)预算执行效果不佳,存在资源浪费现象
财务管理制度不够完善,没有将经批准的预算指标层层分解到内部各部门资金使用计划中,随意扩大支出项目和标准、擅自调整变更预算资金用途计划现象屡屡发生,导致预算资金使用不合理,造成某些项目资源浪费,影响预算执行；会计核算科目与预算科目分类之间存在差异,造成部门预算和会计核算相互脱节,会计核算既难以反映预算执行剩余额度,也不利于年终编制决算时进行对比和分析；预算支出定额标准偏低,脱离了物价水平、职工收入增长等实际情况,如按预算执行,则不能如实反映经济业务发生情况.
(四)预算监控机制不足,预算结果存在偏差
经批复下达的预算执行进度缺乏跟踪分析,财务部门与业务部门沟通不足,财务人员不了解项目进度及业务开展、资金用途等情况,业务人员不了解预算执行情况,增加了预算执行的随意性；近年来财政部门积极推进预算资金绩效评价,如公布部门“三公经费”等,但在基层单位尚未形成切实有效的绩效评价考核机制,继而导致预算严肃性不足；因现有会计帐套大多未和预算科目相衔接、执行预算缺乏刚性约束等问题,交通运输事业部门决算与预算存在较大差异,以致预算执行结果不尽合理,影响了会计信息的准确性.
三、加强交通运输事业单位部门预算与财务管理的策略
《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》等一系列制度的修订和公布实施,对规范事业单位财务行为、加强单位预算和财务管理,提高资金使用效益,促进事业单位健康发展具有极大的引导作用,交通运输事业单位要加强政策理解学习,积极采用先进的部门预算、财务管理理念和方法,着力完善预算管理体系,提高财务管理水平.
(一)交通运输事业单位部门预算编制原则
1.依法合规原则
按照公开、公正、透明的要求,规范预算编制、执行和监督,努力确保本单位预算符合各级财税体制改革相关法律法规和宏观调控目标,体现国家、省、市有关方针政策.
2.综合预算原则
严格执行“收支两条线”管理,将单位收支全部纳入部门预算,综合考虑,统筹兼顾,做到预算编制不重不漏、科学合理、全面准确.
3.收支平衡原则
全面实行零基预算编制方法,准确掌握人员编制、业务发展需求等信息,并对单位经常性支出,建立科学定员定额支出标准,量力而行,量入为出,严格控制预算支出,确保收支平衡.
4.提前谋划原则
合理安排预算编制阶段,留有充裕时间对预算进行合理测算和科学论证,努力消除业务发展计划与预算编制时间不匹配、预算批复与预算执行时间不协调的影响,保证预算编制质量和效率.
5.突出重点原则
根据财力情况,优先保证维持单位正常运转和履行职责所必须的基本支出,同时兼顾事业发展变化、年度工作计划、海事执法一线合理需求、突发事项和项目支出,合理安排各项预算资金.
6.全员参与原则
建立预算编制、执行协调监督机制,定期通报预算执行情况,加强与单位内部各职能部门有效沟通,加大财务部门监管预算执行力度,避免出现预算超支或使用不足现象.
(二)加强交通运输事业单位财务管理的基本思路
1.进一步完善财务管理制度体系
梳理交通运输事业单位现有财务管理制度,对照事业单位新财务规则、会计制度,并结合政府采购、资产、票据和绩效管理,修订优化岗位职责、关键业务流程,健全完善财务管理制度和内部控制体系,尤其要根据预算编制、预算执行、绩效管理和财政监督“四位一体”管理要求,进一步完善预算监督、激励、绩效评价制度,为部门预算管理提供良好的制度环境.
2.进一步加强财务管理基础工作
普及财务预算管理基本知识,增强预算管理意识,提高预算编制重视程度,提升交通运输事业单位预算编制水平；加强人员培训,引进培养品质好、素质好、具有较高会计职称资格的专业人员从事财务工作；强化会计核算工作,根据预算资金用途和计划审批经费支出,合理进行账务处理,并积极寻求将部门预算直接反映在会计核算中的有效途径,为预算管理提供真实可靠的会计基础信息资料,有效地控制各项费用相互挤占和超支现象.
3.进一步提升财务管理信息化水平
运用计算机信息技术,不断完善财务管理信息系统,在可能的条件下,将部门预算编制、国库集中支付、政府采购管理、会计账套系统、票据管理等软件进行融合对接,实现数据集中利用和资源共享；设置预算剩余额度提示和超出预算系统自动预警功能,实时监控预算计划和执行情况,及时传递反馈预算信息,适时编制追加调整预算,不断提高预算执行率,完善部门预算监督,提升信息化水平.
四、结束语
总之,加强部门预算和财务管理是一项涉及面广、工作量大、情况复杂的系统工程,交通运输事业单位要以科学发展观为指导,不断转变管理理念,创新管理方式,努力提高预算管理和财务管理水平,促进交通运输事业的发展.