本站原创【摘 要】 目前我国的基本建设项目在建设过程中,财务管理及会计核算方面存在问题较多,表现形式复杂.表现为工程项目的“三边”现象,即“边设计、边勘探、边施工”工程：工程投资的“三超”现象,即超计划、超面积、超概算的项目：工程投资金额也存在“三超”现象,即决算超预算、预算超概算、概算超估算的现象.究其根源,主要是基本建设财务管理、程序管理、会计核算和监督机构等方面存在着诸多缺陷或纰漏,以致于基本建设项目在科学上未体现工程的特点、控制投资成本机制,管理上未能反映出积极性的衡量尺度,成本高低与成本控制者在经济利益上未能体现对称关系等等.针对存在的问题,笔者提出了改进的对策.
【关 键 词 】 基本建设 财务管理 会计核算 对策思考
1. 加强对建设项目成本的控制
1.1事前控制
建设工程项目的成本事前控制重点在于设计阶段,其成本控制的手段和方法是“限额设计法”和“方案优化法”等.各单位应当严格按照有关规定,遵循估算控制概算的原则,进行限额设计.从实际情况来看,推行限额设计困难重重,效果不尽人意.我们要以经济和行政手段促使设计人员主动实行限额设计和控制工程造价.
1.2事中控制
建设项目的成本事中控制和管理主要从工程的招投标造价确定、施工过程中进行造价、费用开支等方面进行管理.一是把好建设项招投标的造价关.二是把好正在实施项目建设关,要定期或不定期开展对项目建设的检查,检查建设项目是否按拨款进度进行施工,是否按施工图方案施工,是否有偷工减料行为,是否使用检测冒伪劣建筑材料,严格工程施工中技术变更联系单的签证管理.要建立双向回馈制度,对重点项目和财政投资的项目要派出专人进行负责管理,要建立一户一卡档案和台账管理,确保项目建设质量和项目建设速度.三是项目实施中费用开支的管理,主要是费用列支有标准,列支有依据,建设项目的各种费用开支均在项目批准投资总概算规定范围之内 ,对国家规定不得列入成本、费用的其他支出等均要作为管理重点.
1.3事后控制
建设项目建成后,建设单位应严格管理和建设项目的工程竣工结算工作,及时同建设项目的有关单位各种结算工作,特别是建设单位对竣工数据应严格把关,所报送的决算数据必须完整、齐备、合规,监理单位应在工程竣工图上进行签字并加盖公章确认竣工图的真实性,特别是竣工图与实际相吻合,并于竣工验收后将建设项目的结算资料报送财政部门,委托有关社会相似度检测机构对工程造价结算进行审查.
2. 完善基本建设财务管理制度
针对基本建设过程中存在财务管理制度薄弱、约束力不强、或无章可循等问题,各部门和建设单位应把坚持制度建设和完善做为基础工作来落实,强化制度的硬约束作为财务管理工作的“重头戏”,把基本建设权利交给制度,让制度管理基本建设具体事务.
2.1基本建设单位严格执行国家的财经法规
坚持以国家的各项财经法规和基本建设制度为“准绳”,把国家的财经法规当作基本建设经济行为的“高压线”,针对基本建设领域中经济犯罪较多的现象,要经常性告诫建设单位的财务人员,在任何时候、任何情况下都不能碰“高压线”,做到警钟长鸣；要求建设单位的财务人员把国家的财经法规当成“尺子”、作为“镜子”,要经常量量、照照,使各项财经法规的刚性作用得到较好发挥.
2.2基本建设单位不断完善各项规章制度
针对基本建设财务管理工作出现的新情况、新问题,不断修改和完善基本建设各项制度、办法,使基本建设的各项财务活动均有章可循,保证基本建设财务工作顺利实施和基本建设资金的安全和完整.基本建设单位要实行财务集中统一管理,明确要求不论什么渠道、什么性质的资金来源,必须由基本建设单位财务部门集中核算和管理,统一安排使用,做到“钱出一个口”,有效地避免基本建设资金的“跑、冒、漏”.
2.3基本建设单位引入激励机制,实行奖优罚劣
基本建设项目凡经财政、审计、纪检监察等部门检查后,对基本建设单位财务工作存在严重违纪问题的,一律取消单位和个人的评比先进资格；将基本建设资金的落实到位和使用管理作为重要指标列入考核范围,且将基本建设单位财务管理在年度考核的分数比例逐年提高；凡基本建设项目的上级补助资金、地方配套资金不能足额到位或资金使用管理有严重违纪问题的,实行一票否决制.实践表明,基本建设项目的有效激励机制,对管好和用好基本建设资金确实会起到很大的促进作用.
3. 提高基本建设单位的财务会计工作怎么写作水平
3.1坚持抓基本建设单位的财会队伍培训工作
在基本建设单位的财会人员的培训上,要舍得花钱,舍得花精力.财政部门要每年都组织基本建设单位财会人员参加各类培训班,在形式上可以聘请省内外精通基本建设财务管理和会计核算方面的专家教授作学术报告,解答基本建设中的程序管理、造价管理、招投标管理、会计核算、财务管理、项目竣工财务决算等方面的疑难问题,帮助基本建设财会人员掌握财务管理和会计核算等方面的知识技能,拓宽财会人员视野和增长见识.
3.2转变基本建设单位财会人员的培训观念,创新和探索培训模式
为了尽快提高基本建设财会人员适应新形势基本建设经济业务的能力,要求基本建设财会人员在观念上实现“六型转变”,即在作用上由“浅窄型”向“广深型”转变；能力上由“文凭型”向“水平型”转变；工作上由“学术型”向“实用型”转变；职能上由“反映型”向“监督型”转变；专业上由“单一型”向“复合型”转变；决策上由“旁观型”向“参与型”转变；实务中坚持以事说理,以案说法.对基本建设过程中所遇到的问题进行梳理、汇总,提出有针对性的具体的解决问题的思路和办法,或者用案例剖析方法由学员进行讲解,再由主讲教师予以分析和补充,经大家讨论后再进行总结.这种培训方式的针对性强,目的明确,说服力强,效果好于其他培训方式.
3.3不断总结基本建设财会工作的经验,用以指导基本建设财务管理工作
财政部门和项目建设主管部门应鼓励基本建设财会人员对进一步改进基本建设财务管理工作提出建议,不断地总结基本建设财务管理经验,再运用到实际过程中去；同时,对理论性、针对性、操作性强的文章,在各种培训班或业务研讨会上予以交流；完善基本建设财会工作手段,大力推广基本建设财会工作的电算化,减轻基本建设会计核算的压力,提高财务管理和会计核算工作质量.
3.4狠抓基本建设单位的财会作风建设,端正怎么写作态度
基本建设单位财会人员的作风直接关系基本建设财务管理工作的质量.基本建设财会人员要找准定位,摆正位置,做好怎么写作.要坚持“五个实”：务实求真,说实话,算实账,办实事,求实效；要牢记宗旨意识,端正怎么写作态度,坚持从不满意的地方改起；对到基本建设单位财务部门办事的,对符合规定的事情,一定要快办、办好,对不能办的事情,要做耐心细致的解释说明工作.
总之,要做好基本建设项目的财务管理和会计核算工作并非易事,需要基本建设财会人员不断努力学习、不断更新知识,及时掌握政策和规定,不折不扣地将基本建设有关制度和规定落到实处,还要抵制基本建设过程中的不正之风,只有如此,才能真正发挥基本建设财会人员的作用.
（作者单位：吉林热力集团有限公司）