本站原创中图分类号：F275文献标识：A文章编号：1009-4202（2012）04-000-02
摘 要 财务管理是行政事业单位管理工作中的必要内容,文章结合笔者实际工作经验,在分析行政事业单位财务管理存在的普遍性问题的基础上,提出了针对性的解决策略.
关 键 词 行政事业单位财务管理国有资产预算管理
加强行政事业单位财务管理是有效控制行政成本的主要内容,是行政事业单位管理的重要组成部分,也是我国社会主义市场经济发展的必要保证.虽说近几年大多数行政事业单位根据相关制度结合单位实情制定了内部财务管理制度,改进了财务管理方法,配备财务管理人员,但就目前行政事业单位财务管理现状来看还是存在着一些问题,需探究并针对性提出应对策略,以促进行政事业单位的健康稳定发展.
一、行政事业单位财务管理存在问题
结合笔者实际工作经验,行政事业单位财务管理所存在的问题主要表现于会计基础工作、内部控制制度、固定资产管理、预算管理、财务管理信息化水平等几个方面,具体如下：
1.会计基础工作不规范
（1）原始凭证不规范.一是原始凭证填写不完整、不规范.原始凭证要素的填写存在漏填、少填、不填现象,使用不规范的文字、符号.二是原始凭证不真实.经济业务项目填写不真实；和票据超范围使用；使用过期作废及票据；原始凭证涂改现象.三是原始凭证报销手续不全.有的原始凭证无经手人、验收人、分管、领导等相关人员签字；有的领导审批签字不规范,签字在贴笺上.四是原始凭证不合规.有的行政事业单位用对方开具的用于往来结算方面的收款收据列支,甚至直接用一些劳务费白条和对方销货单直接列支.对以上现象,有些单位财务人员没有认真审核,或受各种因素的影响,对存在上述问题的原始凭证,仍给予报销,从而严重影响了行政事业单位会计信息的准确性.
（2）记账凭证填制不规范.填写记账凭证时摘 要 写得过于简单,不能概括反映经济业务内容；会计科目使用不当,滥用暂存款和暂付款,将一些收入记入暂存款,将一些支出记入暂付款进行核算；会计科目名称不规范,处理业务不及时；记账凭证要素不完整,无相关人员签字盖章；原始凭证与记账凭证的经济业务内容不一致；把不同内容、不同类别的原始凭证汇总填制在一张记账凭证上,多借多贷现象比较严重；会计凭证装订不平整,不美观.
（3）会计账簿设置不规范.个别单位相关明细账设置不全或设置不合理,如不设置固定资产明细账；费用明细账采用三栏式账簿；银行存款日记账、日记账采用活页式账簿或二者混用,甚至一本账多年度使用；账簿在启用时不填写“经管人员一览表”和“账户目录”；会计人员变动时,不填写经管人员变动一览表；会计账簿无“承前页”和“过次页”；书写文字超格,文字改错不符合要求；账簿登记发生错误时更正方法不规范；使用会计电算化核算的单位,打印会计账簿时,未打印到最后一级明细账；大部分单位均未及时打印会计账簿,而是到年终才一并打印,且账簿装订没有按要求分账,各类账簿合订成一本账簿.
（4）财务报告不规范.大部分单位只有资产负债表和收支明细表,而不能根据单位性质和业务特点,针对性地设置一些能反映单位事业发展需要的附表；所提供的报表项目太笼统,项目不细；大部分单位只有财务报表,无报表附注及财务情况说明书,更没有对单位的财务状况进行分析并写出财务报告；会计报表和报表封面均无单位负责人等相关人员签字盖章.
2.内部控制制度不健全
对建立会计内部控制制度不够重视,领导干部不按制度原则办事,有章不循,使内部会计控制制度流于形式.在经济活动中以强调灵活性为由而不按照规定,使内部会计控制制度失去应有的刚性和严肃性.内部会计控制制度不完善,大多数行政事业单位未建立内部牵制制度,财务处理程序制度、财务分析制度等基本会计控制制度.有的单位甚至没有严格的经费支出审批制度,款项支取手段混乱,管理失控、固定资产管理混乱、材料管理不严、票据管理随意.内部控制组织机构和岗位设置不合理,内部控制防范职务犯罪功能难以发挥,组织机构和岗位设置上不相容职务相互分离的原则未充分体现,或虽设置了但未按照相互分离原则实施.缺乏内部审计和监督体系,奖惩不力.
3.固定资产管理不合理
大部分行政事业单位对固定资产管理不重视、不规范.没有制定相应的内部固定资产管理制度.不固定资产增减手续,如固定资产购入时无验收手续,也不固定资产登记,使用部门不进行台账管理,也不在实物上粘贴标签.固定资产游离于帐外,资产账实不符,财务账与实物账不符,总账与明细账不符.固定资产报废时,不报废手续.固定资产的购置追大求全,追求资产的高性能、高标准、高配置,而忽略了资产的实用性,导致资产配置失衡与资金使用上的浪费.固定资产维修管理不善,缩短了固定资产使用年限,降低了固定资产使用效率.固定资产不按规定程序审批后处置.非经营性资产转经营性资产失控,经营中亏损及各种漏洞造成国有资产流失.
4.预算管理不科学
第一,预算编制不科学、约束力软化.表现在预算编制项目不全、不细,太笼统.如部门预算表中,只能反映到项级科目,而不能反映更细的明细科目,特别是政府采购项目,没有反映具体采购物品的名称、数量和单价.同时由于预算编制时间短,对预算指标没有进行分解.第二,预算的编制只考虑增量而忽视存量,特别是固定资产的购置预算,由于忽视资产的存量,导致重复购置的现象时有发生.第三,预算执行不严、刚性不足.由于部门预算编制项目不细,导致预算执行的弹性和随意性较大,随意改变资金用途,“专款不专用” 现象经常发生.第四,预算考核、监督不到位.目前,财政部门和预算单位大都重视预算的编制过程,而对预算的执行、考核重视不够,导致预算过程呈虎头蛇尾的状况.第五,预算执行分析、评价制度尚未建立,使诸多项目难以取得预期效益,对预算资金使用效益不进行跟踪审计,即使跟踪考核也是分析肤浅,简单总结,走过场.
5.财务管理信息化水平不高
相当一部分行政事业单位仍采用手工记账的方法,即使使用会计电算化进行账务处理,也是各单位自己选定,财政主管部门没有统一的、规范性的要求.因此,无法实现财政部门准确有效的管理和适时动态的监控.行政事业单位财务信息管理基础非常薄弱,没有建立起网络化的集成式会计信息化体系,造成财务信息的利用率和整合程度不高,各种财务信息不能实现及时的共享和传递.财务机构设置和财务人员素质普遍不高,严重妨碍信息化、科学化理财.
二、行政事业单位财务管理问题解决策略
笔者认为,要改变行政事业单位财务管理现状,提高行政事业单位财务管理水平,针对以上问题主要措施有以下几个方面.
1.规范会计基础工作
会计基础规范应长抓不懈.首先,行政事业单位财务主管部门应定期组织财务人员进行继续教育培训,特别应加强会计法律、法规和财经纪律方面的定期培训及考核机制,提高会计人员的业务及政策水平,使会计人员在政治上、业务上、职业道德上素质不断提高,从而能够认真遵守会计基础规范,保证会计信息真实,敢于监督、当好领导参谋.其次,建立对行政事业单位的会计基础工作的全面检查制度,单位应定期组织有关部门对会计基础规范执行情况进行检查,查出的问题应及时向单位领导及有关部门反馈.最后,还要建立相应的奖惩制度,检查中发现未按规范要求账务处理的行为应及时整改并通报批评,发现有弄虚作检测、贪污腐败行为应及时上报纪检监察部门,对违规违纪行为起到震慑和警示作用.
2.健全内部控制制度
（1）增强内部控制意识.通过各级财政部门组织单位负责人进行培训学习,以及各单位财务部门在日常工作中适时宣传,使单位负责人真正树立财务工作和内部控制制度“第一责任人”意识,重视内部会计控制制度建设,创造良好的内部会计控制环境.
（2）针对单位财务管理工作特点,建立健全内部会计控制制度.制约机制中,要做到项目业务事项与财务事项的相关人员职责权限分离、相互制约,重大项目事项的决策和执行相互监督、相互制约.具体操作中可建立分项管理制度：一是综合管理制度,如会计人员岗位责任制度、账务处理程序制度、内部牵制制度、财产清查制度、经费管理制度、财务收支审批制度等.二是专项管理制度,如加强办公费、费、邮资费等管理制度.三是相关管理制度,如接待制度、车辆管理制度等.严格按制度办事,堵塞漏洞,最大限度地提高资金的使用效益.四是对专用项目资金实际使用绩效进行有效地监督和考核.
（3）加强内部审计监督制度建设.通过对本部门、本单位的内部控制制度及经营管理情况的检查,可以促使会计人员依法履行职责,保证会计核算真实反映经济活动内容；促进本单位总结经验,为本部门、本单位改进经营管理,完善内部控制制度怎么写作；通过有针对性的、经常性的、连续性的跟踪审计监督,帮助有关部门逐步加强和完善内部会计控制,使内部会计控制起到应有的作用.
3.加强国有资产管理
首先要提高认识,转变观念,克服重资金使用轻实物管理的倾向；其次要建立固定资产管理相关制度,各单位要在国有资产管理部门的指导下,结合实际,制定完善的,适合本单位资产购置、使用、保管、调拨、转让、处置、报废等各个环节的管理制度,使资产管理制度化、科学化、规范化；第三在购置价值较大的固定资产之前要进行充分的可行性论证和效益评估,坚持固定资产的决策、监督、执行三者有机结合,相互制约,合理配置,杜绝不必要的开支；第四应加强软件资产的管理,从软件的形成到报废应纳入部门资产进行管理,提高软件使用效率；最后应建立并执行非经营性资产转经营性资产的审批制度,非税收入严格纳入预算管理.
4.强化预算管理
强化部门预算约束力,建立一套制度化、规范化、科学化的预算管理体制.首先在预算管理上应坚持预算编制、执行、评价并重原则,加大对预算执行的检查力度,严格预算调整和追加程序,在预算执行过程中,要严格控制各项收支,每笔支出都应认真落实财务规章规定的开支范围和开支标准,不得随意改变资金用途和资金规模.建立健全科学评价体系,为管理决策提供科学依据.其次要加强预算责任体系建设,责任到人,制定相应的绩效指标,对预算执行情况进行考核,从而激发部门管好用好财政经费的责任感,保证财政资金使用效益.最后科学合理编制部门预算,大力推广零基、绩效编制方法,要进一步细化收支项目,落实政府收支分类改革措施.切实保证预算与实际相符,必须协调好财务部门内部和财务、业务部门之间的关系,收集好基础数据,核定各项支出定额标准,力争做到自下而上全面编制预算.
5.提高财务管理信息化水平
首先要大力推广会计电算化,配备电算化软、硬件设备,对原有组织机构进行调整,包括机构设置、人员配备等,以适应计算机会计核算系统；其次各级行政事业单位要切实加强会计信息化人才培训、培养,保持人才队伍的素质要求与技术进步和管理进步同步提高.各单位要建立起责、权、利相结合的财务运行机制,强化对人的约束才能调动人的积极性、主动性和创造性.最后要建立一套以财政部门为中心,上通人大和财政部门决策层,下联各行政事业单位的财务管理网络信息系统,以便于各种财务信息的传递与反馈.
三、结语
行政事业单位财务管理是一个系统性的工作,涉及各个方面的内容,文章只是结合笔者实际工作经验找出了存在的相关问题,提出针对性的解决策略,可为相关工作者提供参考,而在实际工作中,还需结合单位实情去发现和解决财务管理问题.