本站原创一、Z高校财务管理存在的问题
（一）缺乏科学的管理思路 Z高校没有全面的认识和把握节约型高校的真正内涵,以为高校完成水电使用的节约就完成了节约型高校建设的目标.然而节约用水用电仅仅是节约平时运营资金的一个部分,高校更多的浪费是出现在高校的投资等行为中,例如高校所投资的项目不能支持高校的长久发展或运行,不能变成高校拥有竞争实力的办学特点.
（二）战略定位存在偏差 Z高校存在着战略定位的偏差,不利于学校实现长久的节约目标.近年来,Z高校为了适应扩大招生规模的大背景,在长沙校区完成以后,已经在基本建设方面完成了10亿的资金投资.尽管这些建设资金大部分都运用到了提高教学、怎么写作以及科研的质量方面,但是由于高校新生人数的递减趋势发展,一味的扩建必将使得高校很多教学资源得不到有效的利用,成为隐形的浪费.另一方面,Z高校的特色办学专业是林业,却有60多个本科专业,如此多的非特色学科必然会抢占本校特色专业建设的资源,这样不仅是在浪费高校的资金,而且也不助于培养特色专业的优秀毕业生.
（三）科研人员培养力度不够 虽然近年来Z高校注重引进科研人才的行为值得称赞,但其并没有注重培养所引进的人才.其一,Z高校并没有给科研人员配备进行科研活动的相应设施,阻断了科研人员深入研究的道路；其二,该高校以提供给所引进者领导职位的方式来留住人才,这样不仅让引进的人才没有充足的时间进行科研活动,而且这种做法也与引进的初衷相违背.同时,高校还忽略了对原有科研人员的保护和培养,大大降低了他们的积极性.
（四）Z高校预算存在失误 尽管学校高度重视节约用水用电,但是因为仅限于用行政方式、预算方式进行管理,并没有很好的发挥节约的作用,高校在设置预算额度时缺乏合理的科学验证,在执行预算中经常出现超出预算的情况.近些年高校对于“三公消费”缺乏严格的管理,没有将其纳入预算体系中,在高校的开支总额中尤其是公务接待花费的比例,逐年上升.
（五）内部控制存在漏洞 学校“三公经费”等浪费现象没有得到改变,其原因在于学校的内部控制机制存在漏洞.公务接待中经常出现费用超标的现象,高校为了能够申报硕士点、博士点,为了重点学科建设,用很大的一部分资金来接待上级的评估.而且,因公出国方面的开销并未全部用于提高学校的教学与研究实力,一些不具备实质性考察内容的出国项目成为了领导们的一种福利.同时,对会议的管理也存在漏洞,对会议的规模、数量以及召开时间没有进行合理的控制,许多会议成为了一些领导度检测的理由.
（六）财务未公开 Z高校没有建立起完整的财务公开制度和程序,没有给在校师生、学校工作人员和群众对学校的监督提供途径,这就给浪费以及贪污腐败创造了温床,不助于迅速找出学校的问题所在,更不利于解决高校的浪费问题.
二、节约型高校财务管理体系构建
（一）节约思想的构建 首先,以开展节约思想的教育和培训的方式,让财务人员悉知节约型高校建设的重要意义,让他们能够掌握一定的节约用水用电的知识和技术,提高他们节约的职业道德.其次,由于财务部门的职能范围,使得其必然与学校的师生以及其他工作人员,产生了密切的经济关系.因此财务部门应当注重在节约的财务报表分析、节约的信息披露以及节约的账目登记等方面,营建财务管理中勤俭节约的文化.同时通过业务往来向学校师生及员工传递节约思想,推动节约型高校建设.
(二)节约战略的拟定 具体如下：
（1）收集信息,包括内部与外部信息.内部信息包含：能够反映Z高校总体情况的参数,如招生数量、财务情况等；反映Z高校总体情况的非量化资料,如本校的特色专业设置、院系规划等；反映该校未来发展潜能以及对Z高校的期望.外部信息包含：国家在教育方面实行的政策等一般宏观信息；市场以及行业发展状况的信息；经营信息以及在竞争中持有的优势.
（2）经过对上述资料的整理,得到对Z高校所具有的内部和外部条件的全部认识,运用 SWOT 矩阵拟定了与Z高校特点相符合的发展战略（如表1）.经分析可以看到,Z高校应该坚持稳定性的发展道路,防止盲目扩张.在制定有关战略时,应该坚持建设节约型高校思想的指导,并根据高校的特色学科走差异化发展战略.
（3）公布依据节约型高校建设思想所制定的发展战略,向社会公众征集意见,对初步拟定的发展战略进行完善.注重制定财务发展战略,将目光投向财务节约,走高校可持续发展道路.
（三）绩效考核制度的构建 Z高校由于缺乏完善的绩效考核体系,应该分步进行绩效考核.将目标分解为以下五个角度：教学实力、发展能力、科研实力、社会怎么写作能力、财务资源使用率,进而再把每一个角度分为关键性的考核指标,同时给以数值,形成覆盖非财务指标以及财务指标、具有多层次性的绩效考核制度.选定相应的考核指标以后,要对这些指标分配权重,增强指标的可操作性.笔者在此用专家打分法来明确具体的指标权重,不仅询问了各部门领导的意见,而且询问了一些财务专家的意见,然后对各个打分表进行整理,得出表2的结果.
依据上述财务专家的工作经验和阅历,直接由平均值得出二级指标.指标数值根据与同类院校的对比得出,最后采用闵式多因素评估法确定.使用得到的权重数值加权平均每个关键性指标,最后得出Z高校绩效考核的总分是2.857,详细过程如表3.Z高校总体绩效考核高于平均值,其中教学实力和财务使用率较好,发展能力跟同类院校相比基本相当.然而社会怎么写作能力以及科研实力表现落后,是急需解决的方面.
财务部门应当深化改革,大力发挥在考核中的作用.时常开展绩效考核工作,同时把结果跟同类高校进行比较,查漏补缺,为不断改善Z高校的绩效做出参考.
为了实现建设节约型高校的目标,不能仅仅把绩效考核看作是进行评价的手段,应当把它变成战略与预算相连接的纽带.因此应当把绩效考核的指标进行划分：一是财务指标,二是非财务指标.再把财务指标化成为财务预算,进行预算管理来实现；用行政方式以及制度来实现非财务性指标,多途径的减少高校资源浪费. （四）预算管理体系的完善 众所周知,预算管理是实现高校战略性发展目标以及长远节约的重要途径,但是经过调查发现Z高校对预算管理并不重视.Z高校把预算的主管交给财务部门,9月份下发关于下年度经费预算的统计表,然而到12月份还有一半以上的部门没有填表,严重影响了预算的及时进行.以年作为周期的预算编制体制使得学校过度看重眼前的节约利益,在年中及年末没有严格的考核预算,严重影响了预算的执行效果.因此需要完善Z高校的预算管理体系,使得建设节约型高校形成制度体系.首先,完善机构设置.完善预算决策的参与体制,普遍的征求在校师生的意见.Z高校主要由预算资金的使用机构、财务部门以及校领导组参与预算的编制,采取使用者初步拟定方案,领导进行审批的方式.资金的使用者通常出于自身的考虑会尽量多报预算额度,但是领导并不能发现这些问题,只有与各部门交往较多的在校师生可以发现漏洞,因此,让师生参与到预算的决策和使用中来,有助于减少预算浪费.其次,完善编制流程.用滚动预算的编制方法,使得预算能够实时反应高校的真实需要.在编制预算时还应当采取上下结合的方式,多次审核以后再判定预算数额,避免打击下级部门的上报积极性.最后,完善对预算的控制.高校的财务或者审计职能部门应当加强对预算的控制,确保节约.Z高校让审计部门负责审计投资项目,让财务部门负责监督预算的执行,采用奖惩的方式把预算执行的节约转化成Z高校全体人员的自觉行为.
（五）内部控制系统的构建 可以采取以下方式来完善内控制度：（1）把内部控制思想与节约思想相融合,使得学校管理人员能够重视内控制度的建设,增加对该制度的支持.依据相关规定,健全学校的总会计师制度.（2）增强风险意识,聘用专业的从业人员,建立对风险的评估机制.Z 高校由于进行高标准体育馆等项目的建设,使得财务存在很大的风险.在接下来的发展中,无论是确定投资项目还是对外部环境的应对,应该广泛的收集相关信息,采用各种方式进行风险评估.（3）设置完善的岗位和部门.分离部门不相容的职能,对于授权批准、会计记录管理、财产物质管理、项目以及人力资源的管理制度,要做到严格执行.（4）充分利用现有信息手段,大力推动校内的信息系统建设,尽量降低信息在传递过程中的误差,提高交流的效率.（5）Z高校目前已经设置有对每个办学进行监督的审计部门,然而其监督大多致力于贪污腐败,因此为了保证高效的利用财务资源,在以后的发展中应当加强财务资源方面的审计.
（六）财务公开制度的完善 根据教育部的规定,在2010年9月高校要实行对外财务公开,然而Z 高校并没有把财务公开进行制度化.财务公开制度可以保证对财务的监督以及高校财务的节约体制建设,因此,应当通过以下方面来完善：（1）属于日常范围的财务信息,要定时公开,属于投资项目范围的信息,要在建设的过程中分阶段公开,这样才能有利于学校师生以及工作人员及时发现问题,尽可能小的减少浪费.（2）Z高校在以后的发展过程中,应该通过多种途径尤其是网络途径对学校的财务信息进行公开,方便利益关联着获得Z高校在财务方面的信息.（3）提高公开的范围和深度.无论是日常事项,还是重大会计事项,以及审计报告、重大性的非财务范围的信息等信息要进行公开.（4）在进行财务公开以后,要完善对信息的征集工作.设置专门的信箱和来收集意见,同时在学校网站设置专门留言板来收集利益关联着的评价和意见,安排专职人员对意见、建议进行汇总并报给有关部门,协助其提高工作效率,减少资源浪费.