对高校财务预算管理的

摘 要 ：预算是高校财务工作中一项非常重要的组成部分,是一个综合性的财务计划,关系到整个财务工作的成财.文章从高校预算管理存在的问题入手进行分析与阐述,针对问题,提出解决办法与对策.

关 键 词 ：高校；财务；预算

高校财务预算包括收入预算和支出预算.收入预算是指高校年度内通过各种形式、各种渠道可能取得的用于开展教学、科研及其他活动的非偿还性资金的收入计划.目前,随着高校的不断扩张,学生人数越来越多,再加上国家对高校的扶持力度加大,科研经费也水涨船高,因而高校的财务收入远超过去,如不做好财务预算管理工作,将影响着高等教育事业的发展与改革.

就目前的情况来看,我国各高校都对财务工作做了预算,且部分高校的财务预算管理相当规范,但也有相当部分的高校财务预算管理存在诸如意识不强、不科学等问题.

1.高校预算管理存在的主要问题

1.1预算管理意识淡薄.目前,我国高校资金来源主要是国家财政拨款,学校无偿使用.因此,部分高校在资金的使用上缺乏成本管理意识,不注重提高资金的使用效益,节约使用经费的预算管理意识淡薄.缺乏在市场经济环境中自主办学的意识,不能多渠道筹措教育经费,不能统筹安排有限的资金,未建立科学有效的预算管理及监督机制,使高校预算管理不能发挥其应有的作用.

1.2预算编制方法不科学.大多数高校编制财务预算是依据增量预算法,即通常所说的“基数法”,或根据国家拨款来进行“估算”,这种方法不利于调整和优化支出结构,预算项目增加和调整的随意性比较大,不能维护预算的严肃性.预算编制的内容不全面,在预算支出方面没有包括基建资金支出,使高校的资金收支缺乏统一的筹划和控制.同时,预算编制程序缺乏科学性、客观性,对优化预算起不到应有的作用.

1.3预算编制不及时.高校的年度预算是按会计年度编制的,部分高校内部财务预算一般要到4月份才下达,致使学校的财务预算编制的时间滞后,使学校年初支出预算执行带有盲目性,不能发挥高校财务预算的监督作用.

1.4预算执行约束力不强.由于存在各种不确定因素,部分高校存在随意增加和调整预算项目,擅自扩大预算经费支出范围和提高开支标准,混淆开支渠道的现象.部分高校没有建立预算激励机制,节约的预算经费没有奖励,超支又要求追加,预算执行存在随意性,削弱了预算的权威性、严肃性,使高校财务预算丧失了约束力.

2.加强高校财务预算与管理的对策

高校财务预算管理,是高校财务管理的一个重要组成部分,它贯穿了高校预算编制和执行的全过程.高校必须强化预算管理,抓住财经管理的“龙头”,从根本上促进、加强管理,提高资金的使用效益.

2.1优化资金分配.科学的预算编制方法是预算管理的基础.预算编制可以根据学校总体发展规划、年度工作任务和预算编制原则采用零基预算法和绩效预算法.无论采用哪种方法,必须分析上年度收入预算和支出预算完成情况,通过实际和预算对比分析,总结经验,找出差距,为做好下一年度财务预算打下可靠的基础.及时了解和掌握预算年度内高校事业发展计划和任务可能给学校带来的资金流入量和预算年度学校在完成事业计划和任务过程中预计所需资金总量.即将学校的一切收支全部纳入年度预算范围,从学校的实际出发,对预算编制程序、重点项目、支出标准和定额、资金分配等,加强科学论证,努力做到客观、公正、透明,确保资金分配的科学合理,防止浪费.逐步使所有资金的收支都建立在明晰的预算基础上,有利于提高预算的准确性和科学性.

2.2及时编制财务预算.编制高校预算的首要任务是积极组织收入,高校要拓宽办学渠道,积极培植财源,确保资金来源渠道畅通,增加办学资金.建议高校在每年11月份开始布置下一年度校内各部门编报部门收支计划,根据学校各部门的收支计划和学校教职工人数、学生人数、各种补助定额、消耗定额以及收费标准等及时安排下一年度预算计划.待财政预算通过后,及时组织编制学校内部财务预算,这样可以解决预算编制时间及指标下达滞后的问题.

2.3加强预算监督.预算监督是对预算的编制和预算执行过程、执行结果进行全过程、全方位的监督.鉴于预算的重要性和复杂性,以及预算的政策性、专业性和技术性都较强,1.高校应根据具体情况成立预算管理委员会,建立专门的预算监督机构,对学校的各项预算编制、预算执行、预算调整等一系列事项进行监督和指导.学校财务部门应认真行使监督执行职能,加强对各项收支的审核,不得以预算数或计划数列报事业支出,加强支出管理,严格控制支出预算,提高教师对高校预算刚性的认识,强化预算执行的权威性,更好地发挥高校预算的作用,逐步建立和完善预算监督管理机制.

2.4建立预算评价制度.高校年终应对预算执行结果进行全面分析评价,分析各项预算收入是否及时到位,支出是否控制在预算内,重点分析超支原因,确保预算的执行.正确地评价年度内预算执行情况和财务管理状况,采取先进的核算、管理手段,及时掌握预算收支执行情况,并将信息反馈到决策部门,及时发现问题,及时采取措施.防范财务风险和管理漏洞,以促进预算管理水平的提高,不断完善高校预算控制系统.另外,加强高校事业计划的完成情况评价,及时总结预算执行过程中的经验,为下一年度的预算编制和预算执行提供准确可靠的财务预算信息.

2.5建立绩效评价和激励机制.预算执行绩效评价是对高校预算执行情况、完成结果以及效果进行绩效考评,包括绩效目标合理性及目标完成情况的考评.高校预算绩效评价是预算执行结果评估的重要环节,是反映高校事业资金投入而产出的效果、效率和效益评价,从而客观地评价高校预算执行、资金使用情况和产生的效益状况.高校应建立一套科学、规范的高校预算执行绩效评价体系,通过使用比较分析法、因素分析法、综合分析法、专题分析法等方法对生均事业支出、生均设备费、教学活动收入年增长率等教学绩效指标,科研绩效、自筹能力、资产绩效等资金投入绩效指标进行客观、科学的分析.通过合理的分析与比较,找出产生差异的原因,计算各因素指标的变动对预算完成的影响程度,系统地对高校预算执行情况和财务状况进行全面、综合的评价,并对预算执行程度、资金使用效益、效率进行专题分析.通过各种方法的分析,可以了解预算执行状况和财务状况,及时发现学校经济活动和财务管理中存在的问题,为领导决策和加强预算管理提供依据.（作者单位：赣南医学院）