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【摘 要 】近年来,我国十分重视行政事业单位的财务管理工作,制定了一系列的准则、规章、制度用以来规范财务基础工作,与此同时,通过加强会计人员职业道德教育、业务培训和继续教育工作等措施,不断提高广大会计人员的业务技能,促进财务管理工作的改善和提高.但是,行政事业单位的财务管理工作仍存在很多薄弱环节和不足之处,需要加以改进和完善.为此,现对行政事业单位财务管理中存在的问题进行了分析,并提出了相关对策.

【关 键 词 】行政事业单位 财务管理 问题 对策

行政事业单位的财务管理是公共管理的重要组成部分,是单位管理工作的一个核心组成部分.我国行政事业单位财务管理存在诸多问题,严重制约了单位的发展以及资金的有效利用.如何从单位的实际情况出发,结合上级部门的要求,确定一定时期的管理计划、管理目标和重点,以及制定切实可行的管理措施,提高资金使用效率成为产学研究的一个热点,具有十分重要的现实意义.


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一、行政事业单位财务管理中存在的问题

(一)财务管理制度不健全

随着财政体制的改革,职能分工的细化,财务管理制度的可操作性直接影响到管理目标的实现.财政资金使用效果的提高.在实际工作中,基于编制有限、人手紧张等原因,许多单位都有不合理、不合法的兼岗现象,有些单位的会计、出纳不相容职务没有严格分离,有的岗位互串,不相容职务未能合法合理分离,有些经济事项的流程控制过于简单,仅仅局限在事后审批上,而且

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部门预算的范围有限,尚未涵盖单位全部财务收支事项.

(二)预算编制不完善,执行不规范,预算控制存在漏洞

部门预算是财务工作的龙头,单位的各项财务收支应按部门预算执行,但在实际工作中往往因为忽视预算编制,导致预算编制较粗,项目不细化及预算编制缺乏科学依据等原因造成了部门预算不准确,预算内容不全面,不能反映整个单位财务收支全貌和单位的工作重点和发展方向.在预算执行上,存在预算内容不实,预算约束力不强和预算执行不力的情况


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(三)内部控制制度不健全

一些单位内部管理体制和制度不够完善,部分单位内部未设专门的财务管理机构,作为一个部门的一部分职能,由一人或多人 .部分单位内部未实行统一的财务管理.有的会计出纳职责不够明确,存在工作职责交叉,互相缺乏监督的情况,人员岗位设置不合理,各单位均普遍存在严重的兼岗现象,不相容职务未能合理分离,有些单位出纳兼任记账、档案保管,有些单位记账兼任复核等等,某些单位财会人员不能独立执业,往往牺牲原则性,在行政权力的压力和经济利益驱使下,往往会按领导意图办事,放弃原则,违规操作,对财会人员没有进行有效的考核和监督,致使工作人员没有压力,缺乏责任心,有的没有设立专门的财产管理人员对财产物资的购进、领用、报废进行登记,有的支出报销凭证审核不严格.

(四)资产管理流于形式

长期以来,许多行政事业单位对于资产管理一直存在着较为忽视的现象,其资产管理的现状较为混乱,账实不清、账实不符的现象较为严重.例如,对于捐赠、无偿调入、盘盈盘亏等的固定资产就很少有单位登账了.行政事业单位固定资产的账实分分离离严重,导致国有资产的流失.其次,采购的固定资产不适用,造成功能低下或不适用.实行政府采购后.行政事业单位对采购的专用设备有着特殊要求.而政府采购办工作人员由于缺乏专业知识以及按自己确定的采购渠道进行采购.但采购回来的专业设备往往不能适用,造成功能低下或闲置,影响固定资产管理工作.再次,固定资产不能随意报废或不及时清理,在实际执行过程中,一些行政单位对报废报批意识比较差,随意性很大.

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二、完善行政事业单位财务管理的对策

(一)建立健全单位财务制度,实行财务公开制度.

财务制度是行政事业单位从事财务管理的基础依据和行为规范,通过建立健全财务制度,这样就可以做到有法可依.有章可循,实现规范化管理的要求.同时,事业单位还要加强经济核算.尽可能以最少的投入获得最大的社会效益及经济效益.要从本单位的实际状况出发,根据本单位的业务、管理要求、人员配置等方面的特点,具体问题具体分析,这是制 度的最重要的标准.建立综合性的管理制度、单项的管理制度和相关性的管理制度,这样可以在单位内部形成一股强有力的约束力量,督促各部门和有关人员严格按照制度办事,逐步建立以提高经济效益和资金使用效率为目标的财务管理制度,对单位经济活动的过程进行全方位的管理和控制.

(二)强化预算管理,规范单位收支行为,提高资金使用效率

首先,为达到合理筹集、分配、运用资金的目的,行政事业单位必须要充分保证所编制资金预算的科学性和合理性,在坚持“以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的原则下,合理编制本单位的资金预算.其次,行政事业单位内部的预算一经编制,不得随意变更,严格保证预算编制的严肃性.与此同时,行政事业单位的财务部门也需定期对本单位预算执行情况进行分析和考评,及时对预算执行过程中所出现的问题进行研究分析,并且积极采取相关措施,以此来提高本单位预算的管理水平,提高资金使用的合理性及其效率.

(三)建立科学高效的内部控制制度

从理论上说,完善的内部控制机制可起到有效约束单位内部财务行为的作用,而一个完善的内部控制机制应包括:建立科学、合理的内部牵制制度.单位内部应按不相容职责相分离的原则,设与财务管理相关岗位、明确职责.通过建立内部控制制度,能够保证各种会计核算资料的真实、合法、完整,使各职能部门的经办人员之间形成一种相互牵制的机制.保证资产的安全完整,保证预算执行的合规性,提高财政资金的使用效率,授权审批控制,严格遵循授权范围和权限,逢重大事项须设立集体审批制度,会计制度控制,制定符合单位的会计制度和岗位责任制等,财产清查控制,采取定期盘点的措施确保资产的安全完整,信息系统控制,加强对会计信息系统的开发和维护,尽量减少人为因素所带来的损失,建立财务支出审核审批制度,严格报账制度,加强对支出过程的监督.凡未据实注明事由,无经办人签字,未经财会人员复核和领导审批的支出事项,一律不得入账列支.落实内部审计制度,加强对财务收支结果的监督.实行阳光财务,严禁暗箱操作,推行全公开制度,解决不公开或公开不到位的问题,切实增强群众监督的及时性和有效性.经费的支出,严格执行批准的年度预算,按预算项目开支.对所有报销的原始凭证要认真审核,原始 的六要素要齐全、规范(原始凭证的名称、填制日期、接受凭证的单位名称,经济业务具体内容合法性、计量单位、规格、数量、单价和金额,填制凭证的单位名称和填制人姓名,加盖单位公章, 应有税务专用章或财务部门合法印制的票据).对不合法的 严禁报销.除此之外,内审部门还应经常对该机制进行评价分析,及时发现薄弱环节,并制定相应改进措施.

(四)加强国有资产管理,实现资产保值增值

为了提高资产的利用效率,实现国有资产的保值增值,各行政事业单位应在其内部国有资产管理部门的指导下,通过结合自身实际制定和完善适合本单位的资产购置、使用、保管、处置、报废等环节的管理制度,从而逐步实现资产管理的制度化、科学化和规范化.同时,各单位应将资产管理纳入部门预算的范畴,形成资产管理与预算管理的有机结合,并充分利用政府采购和国库支付制度,从源头上加强对本单位国有资产使用状况的监控.此外,行政事业单位还要加强固定资产的管理.防止国有资产流失.

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