本站原创中国的学习型社会建设已经拉开序幕,但是终身学习的资金短缺问题依然严重,并随着个人所需要的终身学习时间增加而有所增加.从考察国外终身学习经费的来源,探索我国特色的终身学习经费保障体系,这是本文思考的问题.
一、国外终身学习经费保障体系
(一)美国的终身学习经费
1993年,美国国会通过了《政府业绩与成果法》,要求联邦政府为每一项终身学习计划制定发展策略和年度成就评估方案,并且建立相应的衡量指标,以此来获得资助的水平.[1] 1991年到1998年,政府对成人教育的资助从2.01亿美元到3.6亿美元.1997年,启动了“终身学习税收信贷计划”,为成人的中等后教育与学习提供财政支持.与此同时,美国还在财政资助体系中设置了各种奖学金,如佩尔助学金、传统黑人学院补助金等.除了政府之外,美国终身学习的经费还有来自各大财团的大力支持和无偿援助,这些费用在总数上没有办法做到统计,但毫无疑问,是美国发展终身学习的重要经费来源渠道.美国终身学习经费一般不直接拨付给学校,而是通过科研资助和学生资助,直接拨付给学生,让学生根据自己的需要和学校办学成效自由地选择学习,并且还提供有独立经济能力的成人学习贷款,这也是美国成人教育体系不同的地方.
(二)英国的终身学习经费
英国政府为了激励民众积极参与终身学习,2000年开始设立个人学习账户制,学员持有学习账户就可以注册和学习有关课程,并且抵消一部分费用.规定雇主不能把税收强加于雇员,如果雇员在学习账户上开户,就无需缴税,政府将给与雇主减税的优惠.政府为此投入了5000万英镑启动资金.这是英国对终身学习一项非常有特色的资金投入方式.除此之外,企业热衷于对员工的培训,并且投入了大量的经费,1999年,企业投资了10亿英镑用于对员工的教育与培训.这种政府、企业和个人三方对终身学习的投入,是英国终身教育发展走在前列的原因.
(三)日本的终身学习经费
日本在国家层面上对社会教育有很大的支持力度,以社会教育重要设施公民馆的整备预算为例,1971年为10亿7000万,1978年90亿1600万.[2]近代的终身学习投入数量相对之大,对日本终身学习体系的建设具有极大的推动作用,可以说,日本的终身学习体系实际上已经形成.除了政府的投入之外,日本还强调了企业和社会的责任,重视其他民间力量的引入,采取以“受益者分担”为名的市场化系列措施.由于日本国民对终身学习的理解倾向于将其视为一项以精神教养的提升和满足为主要目的的非功利性的事业,愿意自身投入大量资金,所以日本的终身学习发展较为迅速.
(四)韩国的终身学习经费
韩国终身学习的经费体系比较有特色,这就是韩国的学习账户形式：2007年12月,韩国《终身教育法》全面修订,增加了学习账户的法规,随后,教育科学技术部在韩国七个城市实施终身学习账户制示范开展工作,共投入2.7亿韩币的特别教育经费,建设了大量的课程资源.该系统和资格认证制度以及学分银行制度、自学学位考试制度等衔接,提供了学习者全方位的终身学习信息.
(五)法国的终身学习经费
法国政府非常重视终身学习体系的经费保障问题,认为经费保障是实现终身教育理念,开展终身教育工作的关键.法国政府通过立法建立了由国家资助和企业投资及个人出资构成的多种终身教育经费的筹措渠道.和地方政府每年都要投入20多亿欧元法郎开展成人继续教育工作,同时要保障工商界投入30～40亿欧元,保证徒工培训和职业培训所需资金,培训时数约达2.47亿小时,受训人约为300万.[3]同时,还通过立法规定,对接受继续教育培训的学员享受教育休检测的津贴制度,学员可以从容去参与终身教育机构的各种教育.法国的终身学习也需要对参与者收取部分经费,因为参与者也是主要的收益者.
二、我国终身学习经费来源以及保障体系建构
(一)我国的终身学习经费
为了大力发展终身学习体系,党在十六大时就提出了建设学习型社会的构想.提出了财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育和人力资源的开发要求,对教育投入所占财政预算的份额提出4%的刚性要求.得益于我国近年来财政收入增长较快,终身学习体系这一块得到了极大的发展.但是由于政府统一管理和成本分担的错位现象,终身学习经费明显不足.
(二)建设我国终身学习经费保障体系的思考
上文我们考察了几个代表性的国家终身学习经费的来源情况.不管是针对主要指向终身学习的成人教育体系还是一般的教育经费,其具体的筹集办法,都有其内在和外在的条件.比如以美国为代表的西方发达国家的高等教育经费筹集办法,它的存在条件是市场经济制度和高校充分的自主权,政府只是承担宏观调控的功能.
与之相反,中国高等教育由于是政府主导的教育体制,学校缺乏应有的自主权,继续教育的经费还需要大量的补充才能适应终身学习体系和学习型社会对经费的需求.
关于未来我国终身学习经费的来源,笔者认为,根据人力资本理论,应该按照市场经济法则,实现等价交互,其内涵主要体现在谁获利谁付款的原则.按照这种经费来源办法,需要个人、单位、政府三方进行投入,政府加大投资,大力拓展资金来源,建构起政府为经费投入主体,用人单位和个人投入为补充的终身学习经费来源.
1. 政府加大投入
一个社会的稳健和健康发展,是和人民的安居乐业离不开的,随着经济社会的发展,特别是结构性失业问题的凸显,政府解决已产生的失业问题和对未来可能发生的失业问题做出前瞻性的措施,一个办法就是构建终身学习体系.根据舒尔茨的理论,社会的安定是社会大众收益的,所以社会大众应该为此埋部分单,这就意味着代表群众的政府需要投入更多的终身学习经费.然而,政府是一个非生产经营的单位,靠税收来保障终身学习系统经费问题,这就要求政府通过对产业界和高收入个人征收教育专项税,并实行类似于个人所得税一样的分级纳税体系,收入越高,就缴纳更多的教育专项税.政府收取相关税收和教育专项税后,大力对学习者进行扶持,可以参照英国终身学习账户的制度,对经费进行二次分配.
2. 用人单位对终身学习的投入
用人单位是终身学习效能的直接受益者.但中国的用人环境,特别体现在低端制造业,对终身学习的投入非常少.用人单位的长效投入机制还需要很长的路要走,或许在签订合同之时,强制单位设立终身学习或者承诺对员工的终身学习的经费投入是一个办法.用人单位对终身学习的投入还体现在探索带薪培训的机制形成.在西方发达国家,带薪培训是员工的权利,这种制度对保障终身学习的经费投入是一项隐性的有利武器,不仅可以保障法律上参加终身学习的身份,而且保障了学生在参与学习时的生活问题,同时也是企业发展的保障.
3. 受教育个人投入
个人参与终身学习其自身获得了更好的条件,个人理应当支持终身学习费用的支出.但是,不同类型不同专业领域的学习者,收益往往相差较大,他们在终身学习体系中承担的费用应该有所差别,比如生产性领域的学习者,对技能的要求更高,个人要投入更多的教育经费；社会怎么写作性领域的学习者,对社会贡献很大,收入相对偏低,个人投入的经费要适当的降低.
4. 其他途径
我国终身学习体系来源于社会的部分很少,可以说几乎没有,这和国外终身学习经费来源的广泛性截然不同.对于维持终身学习体系的发展来说,除了政府、用人单位和个人对终身学习经费的支持,还应拓展经费的来源,参照国外终身学习体系的经费构成,可以考虑接受个人、社会的捐赠,成立专门的终身学习基金会等手段获取终身学习发展的资金.
（作者单位：重庆北碚教师进修学院；重庆广播电视大学）
注：本文为重庆广播电视大学课题：电大学员信息素养培养模式及其实施策略研究（JG11—020）和重庆市教委重点教改项目：远程教育数字化资源共享及开放怎么写作模式构建与实践研究（1202110）阶段性研究成果.