本站原创摘 要 ：2008年的经济危机之后,我国在财政政策方面做出了较大的改革和创新,取得了不错的成绩,但是还面临着一些问题,文中对我国宏观经济形势当前面临的问题进行了分析,并对该形势下我国财政政策的选择提出了一些建议,希望能对我国宏观经济的调控提供一定的借鉴.
关 键 词 ：新经济形势；财政政策；选择
中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-000-02
一、新形势下我国宏观经济形式面临的问题
(一)国际不确定因素的影响
从当前国际的经济状况发展来看,从2008年次贷危机之后,虽然世界经济已经逐步进入复苏阶段,但是从整体上看,依然十分脆弱,金融领域所面临的风险仍然大量存在,主要发达经济体仍然保持较高的失业率,保持主义持续升温,国际大宗商品的以及主要货币的汇率仍然保持较大的波动,世界经济的发展仍然存在大量不确定因素.[1]
在金融危机之后,世界主要经济体增长缓慢,而且在刺激性政策逐步退出之后,这些经济体仍然可能面临重大的调整,这也会导致我国与发达经济体之间产生贸易争端.由于发达经济体是我国的主要贸易伙伴,所占的份额较高,贸易争端会对我国对外贸易的恢复性增长产生极大的限制,也将对我国大部分出口产业构成严重的威胁.同时,欧美国家在经济危机之后债务都大幅度上升,在这种情况下,为了保证经济的持续增长,货币政策不仅不能收缩还要继续扩张,这种全球货币的持续性流动,将使我国的经济面临资产泡沫上升以及汇率升值带来的压力.人民币汇率再近年来保持持续上升的态势,这有利于我国对低附加值、低科技含量、高资源消耗以及高污染的外向型企业逐步淘汰,促进我国出口产业的转型和发展.因此,在未来人民币汇率调整的过程中,需要紧密联系世界主要货币汇率的调整状况,在此基础上权衡利弊,选择最佳的路径.
(二)国内存在的矛盾与问题
在经济危机之后,我国的经济在政府的引导和支持下发展缓慢,社会投资增长的驱动力不足,难以带动社会经济的全面发展.同时,国内的消费增长也主要依靠政府的带动,这在国民收入分配体制没有发生根本性变化的条件下,难以实现长期稳定的消费增长.必须利用创新体制来刺激经济增长,加强对民间投资和居民消费的引导和鼓励.
同时,国内还面临着严峻的就业问题,新生劳动力的规模迅速增长,其中大部分群体就业越来越难.在经济危机之后,我国的经济结构的大幅度调整以及产业升级导致了结构性失业.这种失业形势主要表现为劳动力的供给难以达到企业的用工需求,这也产生了大量的失业人员,其中大部分属于低技能或无技能人员.[2]
另外,企业的自主创新能力还较弱,经济增长主要依靠物质资源的大量投入,突击与资源环境约束的矛盾加剧,投资于消费之间的比例关系不平衡,部分行业出现了产能过剩及盲目重复建设的问题.另外,部分城市的房地产市场波动较大.这些问题都对我国经济的发展产生了较大的制约.
二、新形势下我国财政政策的选择
从2008年金融危机之后,我国一直实施积极的财政政策,我国的投资以及消费方面的需求均有所上上,但是我国的经济发展仍然面临着较大的问题,金融对我国经济发展的影响并未完全消除.[3]因此,我国仍然需要继续坚持实施积极的财政政策,具体需要从以下几方面入手：
(一)扩大居民消费
为了推动消费需求的进一步扩大,需要不断丰富和完善短期刺激消费政策的措施,同时还需要着力推进长期制度的建设,从而刺激和推动居民消费的持续增长.在稳定现阶段居体消费的基础上,积极培育新兴消费推动居民消费结构的转变和升级.
当居民消费倾向保持相对稳定的状态下,消费水平与居民的个人收入呈正比.因此,为了推动消费水平的提高以及消费结构的升级,需要提高个人的收入水平.而当居民的消费倾向发生变动时,根据消费倾向的变动规律,居民的消费倾向于收入成反比,因此,在这种条件下,可以通过增加低收入家庭的收入来刺激消费水平的提高.
目前,我国的经济处于产品相对过剩的阶段,有效需求不足.通过消费信贷的发展,可以适应当前经济发展的客观要求.刺激和启动消费市场,充分挖掘各类潜在的消费需求,缓解生产与消费之间在数量上的不平衡关系,这对推动经济的健康持续发展具有重要作用.同时,消费信贷的发展对于提高消费信息,引导消费观念也具有积极的意义.
(二)引导民间投资
从我国民间投资的方向及产出领域来看,民间投资的发展受到了行业的限制,使得民间投资的发展空间极为狭窄.为了引导民间投资,政府采取了以下几方面的措施,一是加大对民营企业市场准入方面的公共财政支持,争取使民营企业能够在准入起点上获得一定的公平,二是加快设立专门的市场准入监督机构,为非公经济市场准入体制得到保障；三是采取一定措施完善民营企业的市场退出机制,使企业在产权转让方面更加方便；四是对市场转入政策进行调整,引导民营企业的投资.建立完善的担保体系,为中小企业提供足够的信用担保,加大风险补偿,落实信用担保机构见面营业税政策,加大财政资金对担保机构补助支持的力度,拓宽企业的融资渠道.另外,需要理顺政商之间额关系,推动由政府管制向政府引导方向转变,规范、改革投资审批、设和制度,缩减政府核准范围,简化审批程序,减少行政事业性以及经营性方面的收费,使民营企业与其它所有制企业的收费更加公平化.同时,还需要加强民营企业权益保护机构的建设,加强对民营企业合法权益的维护,为民间投资提供良好的发展条件.
(三)加强民生财政的投入
劳动就业与社会保证是当前我国两大基本的民生问题.劳动就业与社会保障是一个有机整体,就业是获取社会保障的基本途径之一,而社会保障是解决劳动者后顾之忧的不可替代的手段.政府部门应该积极完善促进就业的财税政策,加大财政资金对就业方面的投入力度,使就业工作能够长期得到财政支持,同时面对目前,我国大学生严峻的就业形势,政府部门需要提供就业岗位的相关信息,加强就业指导,减少大学生求职的成本.对于灵活就业中的自谋职业者,可以进行重点地财税支持,鼓励以创业方式带动就业水平.另外,我国的财政在社会保障方面的投入相对欧美国家还有很大差距,对此,需要加强公共财政建设,并建立财政投入保障机制,从而保证政府社会保障投入的及时足额到位.除了在就业以及社会保障方面的投入外,财政还应该向教育、医疗以及住房等领域进行倾斜,从而为全体人名的教育、医疗、居住以及生活福利等提供保障.
(四)完善出口相关税收政策
在WTO规则的前提下,我国需要不断扩大出口退税适用税种的范围,促进我国出口类产品市场竞争力的进一步提高.针对出口商品应该公平对待,尽量使出口商品以不含税的进入到国际市场中.总之,我国需要牢牢把握政策调整的时机,实现所有商品的零税率,促进出口企业净资金流的增加,使出口企业能够尽快回归正轨.同时,需要对消费税制度进行进一步的改革和完善,扩大消费税的课税对象范围,可以选择性的将部分奢侈品纳入到征税范围内,对部分资源消耗较大的企业所生产的产品也也当征收相应的消费税,对部分人民生活中的必需品可以停止征收消费税.随着消费税制度的进一步改革和完善,可以有效降低国内的税收负担,也有利于促进国内产品生产商生产及出口贸易的积极性.此外,还需要扩大出口国内消费税产品出口退税的范围,将一些高档的商品纳入到消费税的出口退税范围内,从而鼓励该类消费商品的出口贸易.
三、结语
目前,全球经济进入了全面复苏的阶段,我国作为一个开放性的国家,也必然受到全球经济格局变化的影响.在这种条件下,我国应该根据当前的实际需要进一步加强财政政策的调整和完善,同时需要注意各类政策的协调配合,从而实现对宏观经济的全面控制和调整,推动我国经济的全面发展.