档案法制宣传教育的主要目标和途径

更新时间:2024-03-05 作者:用户投稿原创标记本站原创 点赞:18663 浏览:82397

档案法制宣传教育是增强档案工作者的档案法治观念、提高其依法行政能力和水平、提高全体公民的档案法治观念和档案意识以及促进档案事业持续健康稳定发展的重要工作.在档案系统“五五”法制宣传教育工作接近尾声、“六五”法制宣传教育工作即将开展之际,理清该项工作的主要目标和实现目标的主要途径,具有重要的现实意义.

档案法制宣传教育所要达到的主要目标有二:

一是增强档案工作者的依法治档意识.依法治档,是依法治国基本方略在档案事务中的具体贯彻和体现,是指依据良好的档案法律来管理档案、处理涉档事务的活动.依法治档也就是在档案领域实现法治,其基本含义:首先是制定良好的档案法律,其次是所制定的档案法律得到良好的遵行.从以上两个含义可以看出,依法治档不仅有严格依据法律进行治理、法律面前人人平等的要求,还包含对法律正当性的要求.

中国传统上一直是人治社会,鲜有严格依据法律治理社会的时期,更谈不上有严格依据良法所进行的治理.但现代社会中法治建设对于保障一个国家的持续稳定发展、实现社会的长治久安,具有不可代替的作用.正是认识到了这―点,党的十五大提出了依法治国、建设社会主义法治国家的主张,随后写入宪法,成为治理国家的基本方略.为了顺利实现由人治向法治的转型,必须在思想意识领域内尽可能清除旧观念的不良影响,确立新的观念,使“依法治国”成为全体公民的集体共识和自觉追求.

档案法制宣传教育,就是要具体地在档案领域确立法治的意识和追求,其主要目标之一,就是要通过普及法律常识和法律理念,增强档案工作者的依法治档意识,增强其严格依据良法来处理涉档事务的能力.

二是提高全体公民的档案意识和档案法治意识.增强其参与依法治档工作的意愿和能力.档案是人们从事政治、军事、经济等活动所形成的真实的历史记录,具有重要的查考、凭证等作用.借助档案,公民可以更好地认识过去、把握现在、预见未来.但由于档案所能发挥的效益往往不是现实效益,需要保存一段时间后才会清晰显现其价值,导致很多公民不重视档案的积累和保存;另外,中国历史上长期处于农业社会,社会经济活动比较单一,政府所保管的档案多数是单纯就其自身统治管理活动的记录,普通公民对这部分档案的利用需求不多,自然对其缺乏关注.以上两个原因导致了公民的档案意识普遍比较淡薄.


进入现代社会以来,社会经济活动愈加复杂,政府在履行管理职能的过程中,会形成大量涉及公民个人的档案.出于查考和研究的目的,公民对该部分档案有着比较现实的利用需要.但因历史传统所形成的习惯,公民的档案法治意识整体上不强,缺乏参与档案立法博弈的意愿和能力;在有了档案利用需要、利用权无法实现时,又缺乏利用现有法律手段维护自己权利的能力.

做好依法治档工作,仅仅靠档案行政管理部门自我努力是远远不够的,还必须充分调动全体公民参与进来,鼓励、监督、帮助档案行政管理部门依法治档.因此,档案法制宣传教育的另一主要目标,就是要提高全体公民的档案意识和档案法治意识,增强其参与依法治档工作的意愿和能力.

为了更好更快地实现上述目标,作为档案法制宣传教育的具体实施机关,档案行政管理部门应主要通过以下途径大力开展档案法制宣传教育工作:

一是在档案工作者中间大力开展法制宣传教育活动.开展档案法制工作,不只需要运用档案法律知识,还需要大量其他方面的法律知识,如在涉档行政处罚与行政处分、档案的利用和开放中涉及大量行政法律方面知识,在非国有档案的范围划定、征收等方面涉及大量的民事法律方面知识.如果对档案法律知识和大量其他部门法律知识掌握不牢,或不能融会贯通、灵活运用,就无法做好档案法制工作,最终给整个档案事业的发展带来不利影响.因此,各级档案行政管理部门应加强对档案工作者的法制宣传教育,除了积极参加权威部门组织的法制培训活动外,还可定期聘请法律专家开展教育培训活动;在教育培训的内容上,除了要涵盖现行法律中的常用部分,还要涉及立法理论、有限政府、程序正义等方面的知识;要积极创造学习法律的浓厚氖围,鼓励档案工作者学习法律知识,采取购置法律书籍,支持参加培训和深造、举办法律知识竞赛、表彰学习上的先进等手段,加强对档案工作者法律学习方面的支持力度.

二是坚持法制宣传教育与依法行政实践相结合.同志曾经说,战争是锻炼士兵的最好方法.这句话深刻指出了一个颠扑不破的真理,那就是一实践锻炼是提升能力的最好方法.为了更好地实现档案法制宣传教育的目标,必须将档案法制宣传教育工作与依法行政的实践相结合,以法制宣传教育引领依法行政的具体实践,以依法行政的具体实践将法制宣传教育中学习到的知识和理念落到实处.档案行政管理部门的依法行政问题,关键是要建立健全依法行政责任制、执法公示制和执法过错责任追究制,档案法制宣传教育可以与此很好地结合起来,以“权力有限、权责分明、程序正义”等法治理念来指导档案行政执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制等一系列制度的建立和完善,并以这些制度的建立和完善来增强档案工作者学习法律知识的内在动力,调动档案工作者自觉学习的积极性,提升其处理涉档法律事务的责任感和荣誉感,增强其依法行政的本领,从而使档案法制宣传教育取得扎扎实实的效果.

三是通过报刊杂志、电视台、广播电台、网站等现代传播平台开展档案法制宣传教育活动.现代社会是资讯社会,众多的报刊杂志、电视台、广播电台、网站等构成了社会的联系纽带和资讯传播平台,这些平台覆盖面广,传播力强,受众面广,影响力大,是开展宣传教育工作的很好工具.档案行政管理部门应充分利用这些工具,与媒体、网站等建立广泛的合作关系,采用开辟专栏、建立网站、以案说法、发表档案法律类文章、公布档案法律咨询、举办档案法律知识竞赛等多种方式开展档案法制宣传教育活动,如此才能更好地营造出学习档案法律、使用档案法律的浓厚社会氛围,更快地实现档案法制宣传教育的目标.

四是借助特定节日、特别事件开展档案法制宣传教育活动.特定节日、特别事件一般比较敏感,在公民中受关注程度比较高.借助特殊节日、特别事件开展档案法制宣传教育工作,往往可以起到事半功倍的效果.如在《中华人民共和国档案法》颁布二十周年之际举行法制宣传教育活动,图文并茂地展示《档案法》颁布施行以来档案工作取得的巨大成就,或者开展档案法律咨询活动,会比平时举行类似活动更易引起公民的重视和参与.还有经常见诸报端的档案丢失、被涂改等事件,如被媒体广泛报道的罗彩霞人事档案被人冒用案、吴卫荣人事档案被人冒用案、某市某镇政府档案丢失案等,社会上对这些案件关注度很高,是开展档案法制宣传教育的很好机会,档案行政管理部门可充分利用这些鲜活的案例,宣传档案的重要性,宣传档案法律的相关规定,引导公民遵守档案法律,积极利用法律手段维护自己的权利.

五是以提高青少年群体和农民群体的档案法治意识为重点开展档案法制宣传教育工作.青少年是祖国的未来,处在身心成长的重要时期,可塑性强,针对这个群体开展档案法制宣传教育活动,可以在其人生观形成的关键时期为正确的档案法治意识的形成打下比较坚实的基础,将来不容易为外界不正确的思想观念所动摇;农民群体占全国总人口的比例最大,但又是弱势群体,其档案法治意识更为薄弱,但档案又与其自身权益的维护息息相关,如与农民群体相关的土地承包档案、林地承包档案等,这些档案直接关系到其安身立命的土地承包权和林地承包权的落实和权益的维护,如果不提高其档案法治意识,不利于农村社会的和谐稳定和长远发展.因此,应该把提高青少年群体和农民群体的档案法治意识作为确保达成档案法制宣传教育目标的重要途径之一加以重视.

依法治档理念的牢固树立和相关制度安排的具体落实,是一个漫长的过程,非一朝一夕之功.只要我们准确把握档案法制宣传教育工作所欲达到的目标,并采取适当的措施来实现这些目标,档案法制宣传教育就一定能取得辉煌的成就!