本站原创摘 要 近年,国家和部队陆续出台了一系列保障人民合法权益的法律法规和政策,但尚处于起步阶段.本文认为俄罗斯《军人地位法》是一部比较系统完备的法典,借鉴其先进经验可以促使我国保障人民合法权益立法的完善.
关 键 词 人民 权益保障 俄罗斯
中图分类号:E25 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)11-187-01
一、维护人民合法权益的必要性
我国建设社会主义法治的基本目标之一,是依法调整个人与社会、个人与国家之间的关系,充分维护和保障人民群众的各项合法权益.人民担负着维护国家安全和社会稳定的神圣职责,是特殊的社会群体,但也是国家公民的重要组成部分,不仅有为国家和人民的利益履行兵役、牺牲奉献的义务,同时还应当享有国家宪法和法律所赋予的各项权利.同志指出:“要坚持以人为本,心系基层、情系官兵,真心实意地为基层办实事、解难事、做好事.”坚持以人为本,落实到部队自身建设中,最主要、最本质的就是尊重人民的主体地位,关心人民切实利益,维护人民合法权益.因此,在依法治国,建设社会主义法治的新时期,加强国家立法和完善相应的法律制度已经成为维护人民合法权益的有效途径和重要保障.
二、俄罗斯军人地位立法实践的特点
(一)国家高度重视,多部门参与协调,保证军人地位法的权威性
军人地位立法牵涉面广,因此在立法过程中特别需要由各部门在国家的统一领导下,积极参与协商,才能保证军人地位法运行的质量.俄罗斯安全会议是俄罗斯的宪法性机构,在军事立法过程中发挥着积极的主导作用.如《军人地位法》等法律法规的制定过程中,经常由俄罗斯安全会议召集和主持,国防部、外交部、财政部、司法部等部门共同研究,同时也广泛征求和听取其他部门的意见.正因为这样,俄罗斯军人地位法才保持了很高的权威性.
(二)军人地位法已形成了层次分明、相互协调补充的统一体
第一层次的军人地位法――《俄罗斯联邦宪法》,以国家根本大法的形式对包括军人在内所有俄罗斯人的基本人权提供最权威的保障.俄罗斯国家权力机关制定和颁布的第二层次的军人地位法――联邦法律,主要有《军人地位法》等.为了进一步落实国家各机关、部门和社会企事业单位、团体在保障军人合法权益的实现过程中的职责,有待于第三四层次的军人地位法――总统令、俄罗斯政府决议、国防部及其他政府的部委、主管部门的法令或决定以及地方政府结合实际情况制定的地方性法规,来进行补充和完善.
(三)以维护军人合法权益为核心价值取向
俄罗斯军人地位立法始终坚持以“维护军人合法权益为核心的价值取向”,这是俄罗斯国情、军情决定的,也是当今世界武装力量现代化建设一般规律的客观要求.在有了《军人地位法》规定后,为保障规定的权利和义务转化为现实的法律秩序,俄罗斯重点在四个方面加强了立法:军人保险方面,养老金保障方面,军人优抚有有待方面,退役安置方面.
三、启示与借鉴
(一)立法现状及存在缺陷
近年来,国家和部队陆续制定和出台了一系列保障和维护人民合法权益的法律法规和政策,但是法制建设在充分保障和维护人民的合法权益方面还比较薄弱.目前还没有专门的有关人民权益保护的法律,除了《国防法》和《现役军官法》中有少量原则性规定外,其他的法律制度不成体系且普遍存在着法律效力层次较低的不足.而且对于人民地位缺少明确的法律界定.《人民法》也只是很笼统地规定部队享有《国防法》和有关法律、行政法规规定的现役军人的权益,没有对人民的地位和权益作出具体规定,造成执法者无所适从以及人民的权益得不到落实或受到侵害时难以找到维权的法律武器.
(二)具体构想
从俄联邦军人地位立法的实践来看,当前我国人民权益保护法律体系的建立和完善主要应从三方面努力:
第一,修改和完善《宪法》、《国防法》、《兵役法》、《现役军官法》中涉及人民地位的条款,通过国家立法保障其权威性.对原来已有的由全国人民代表大会及其常务委员会制定的有关人民地位的条例、规定进行修改和完善,并使之升格为国家法律.这样可以充分利用法律的权威性和强制性来保证人民地位所包含的权益能得到有效的保障.
第二,制定专门赋予人民权利和义务的《人民地位法》和保障人民权利与义务实现的《人民权益保障法》.一方面可以把人民待遇的规定从标准、范围、内容上进行法律界定,使之更加明确,另一方面把现行的有关人民社会保障的法律制度统一起来,形成以这两部法律为核心的人民权益保护法律体系,使人民社会保障活动走向规范化和法治化.
第三,强调整个人民权益保护法律体系的可操作性.诸如部队人员关注的人民退役安置、医疗和养老、住房以及随军家属就业、子女教育等方面的优待和保障问题,就都需要通过国家立法加以保障.
注释:
丛文胜,徐新.贯彻落实科学发展观加大对军人权益的法律保障.国防.2008(1).47.