本站原创【摘 要 】节能减排工作既是应对全球气候变化的重要内容,更是贯彻落实科学发展观,调整经济结构、转变发展方式的重要抓手.尽管山西省委省政府对节能减排工作非常重视,但由于我省尚未完成工业化和城市化进程,加之经济发展方式粗放尚未改变,节能减排工作困难很大,引进新的能源管理机制势在必行.在“综改区”的难得机遇下,山西省可以大力发展合同能源管理机制,建立健全合同能源管理市场,充分依据法律法规等相关政策作用,因地适宜地制定各类有利于我省发展的政策激励机制,改革创新融资渠道,在节能减排、转型跨越发展中“先试先行”,走出一条值得向全国有关地域推广的新路来.
【关 键 词 】综改区；山西省；合同能源管理；对策研究
一、国家资源型经济转型综合配套改革实验区的产生背景及深远意义
2010年12月1日,经国务院同意,国家发改委正式批复设立“山西省国家资源型经济综合配套改革试验区”.这是我国设立的第九个综合配套改革试验区,也是我国第一个全省域、全方位、系统性的国家级综合配套改革试验区.此次试验区的设立为山西发展提供了一个新机遇和新平台,是山西省转型跨越发展的新途径.
国家综合配套改革试验区是社会经济活动改革的实验区,是各种改革开放措施以及政治、经济、社会等方面新举措的试验场,“先试先行”是其最显著的特点.在的指导下,山西省国家资源型经济综合配套改革试验区在社会经济与生活的各方面进行改革试验,着眼于“制度创新”,以“立”为主,以全面制度体制建设的方式推进改革.在完成试验的基础上,相应的制度创新才能逐渐向全国相关地区推广、实施.
山西节能减排的潜力大,但是由于存在着一系列节能投资的市场障碍,只有少数项目得到实施,需要引入以市场为导向的节能新机制,合同能源管理机制不失为一种上佳的选择.在此契机下,山西更应通过引进新的能源管理体制,加快产业结构的优化升级,不仅能促进调整结构、节能减排,更能扩大内需,增加经济新增长点.
二、合同能源管理的基本内涵与独特优势
(一)基本内涵
合同能源管理机制的实质是一种以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式,这种方式允许用户使用未来的节能收益为工厂和设备升级,降低目前的运行成本.在合同能源管理机制中,节能怎么写作公司（基于合同能源管理机制运作的、以营利目的的专业化公司）与愿意进行节能改造的用户签订节能怎么写作合同,为用户的节能项目进行投资或融资,向用户提供能源效率审计、节能项目设计、原材料和设备采购、施工、监测、培训、运行管理等一条龙怎么写作,并通过与用户分享项目实施后产生的节能效益来营利和滚动发展.[1]
(二)独有优势
节能技术是走在技术尖端的较为先进的科学技术,具有创新性、专业性、先进性、科学性等特性.除此之外,合同能源管理具有以下独有优势,使之广为青睐.
1.多方配合的整体性、系统性怎么写作
在合同能源管理项目中,节能怎么写作公司承担节能改造项目的全部工作,其中包括能源审计(energy audit)、节能设计、节能工程施工、项目融资、节能设备的提供、节能设备的运营维护及节能量认证等一系列的整体性、系统性怎么写作.
2.针对节能项目量身全面系统怎么写作
在合同能源管理项目中,节能怎么写作公司会根据用能单位的实际情况进行诊断和分析,通过采取多种节能措施并用的方式达到最佳的节能效果.节能怎么写作公司还负责用能单位相关人员的培训,确保节能项目在合同期满后,也能达到预期的节能效果.
3.节能怎么写作公司承担融资责任
在合同能源管理项目中,用能单位一般无需事先提供节能改造所需的资金和怎么写作费用,相关资金或是由节能怎么写作公司提供,或是由节能怎么写作公司寻找项目融资,也可以是节能怎么写作公司通过融资租赁的方式取得节能改造所需的设备等.节能怎么写作公司前期投入的费用及其利润将通过在约定的合同期内分享用能单位的节能改造收益或以类似方式获得.此方面是合同能源管理与一般节能改造项目的最大区别.
4.节能保证性、高效性
合同能源管理项目的根本目的就是节能,合同能源管理怎么写作机构向用能单位承诺节能量,保证用能单位可以在项目实施后即刻实现能源利用成本下降.另由于合同能源管理项目的投入及利润靠“节能效益”支付,所以只有保证一定的节能率才有必要真正投入一项合同能源管理项目.通过这个保证,用能单位将无需承担节能改造失败的风险.
5.通过非行政的手段解决高能耗问题的有效机制
虽然政府可以通过限制用能单位的能源使用量、设定用能单位的节能减排目标等手段解决高能耗问题,但一般很难强制要求用能单位进行节能改造.运用合同能源管理这一市场机制,用能单位可以在无需投入资金和几乎不承担风险的情况下降低能源费用,而节能怎么写作企业通过分享节能费用等方式实现盈利.
三、山西合同能源管理体制的发展进程及现存问题
(一)山西合同能源管理体制的发展进程
1.节能怎么写作公司发展现状
2010年8月31日国家发展改革委、财政部公告了第一批节能怎么写作公司备案名单此次公告包括全国各省、市、自治区共461家节能怎么写作公司名单及业务范围等信息.截止到2012年2月国家发改委和财政部共公告了四批备案的节能怎么写作公司备案的节能怎么写作公司总数已达2354家.其中,山西省通过国家审批备案的节能怎么写作公司共计77家,北京329家,湖南113家,山东193家,广东95家.山西省审批备案数略高于西部城市,但远落后于其它东部、中部、南部城市.
2.政策法规现状
合同能源管理机制除了应当适用我国相关政策法规之外,各省市也应当针对区域发展实际需要和地域实情为本区域量身适应当地区域发展需要的政策措施.
山西省现行的有关合同能源管理机制相关政策、法规主要有：《山西省人民政府关于加快推行合同能源管理促进节能怎么写作产业发展的实施意见》（晋政办发[2010]98号）（以下简称《实施意见》）2010年12月正式出台.“《实施意见》及其配套管理办法的出台,标志着山西省以市场机制推动节能工作步入了政策引导、规范发展之路.
《山西省节约能源条例》2000年5月28日经山西省第九届人民代表大会常务委员会第16次会议通过,2011年9月23日山西省第十一届人民代表大会常务委员会第25次会议修订.该《条例》包括总则、节能管理、合理使用和节约能源、节能技术进步和激励措施、法律责任、附则共6章52条,自2011年12月1日起施行.
此外,还有2011年1月颁布的《山西省合同能源管理项目节能怎么写作公司管理办法》和《山西省合同能源管理财政奖励资金管理办法》.
(二)山西合同能源管理机制的现存问题
1.政策支持有待创新
山西作为能源大省和污染大省,政策支持不应仅停留在与其他省份相当的水平,作为国家资源型经济转型综合配套改革实验区,应当在政策上充分考虑本省产业结构调整方向,给涉及民生项目和公共怎么写作项目的节能怎么写作公司以政策上的适当倾斜.相应的行业标准和行业规范还不完善,市场模式相对单一,节能怎么写作公司融资难等等问题,都需要政府政策的激励创新,需要有关部门联动配合.在综改区的大环境下,值得我们在政策制度上“先试先行”.
2.融资渠道单一
传统的合同能源管理不能得到规模化发展的主要原因在于,能源企业贷款难,银行等金融机构在没有政策引导的情况下,很难在没有担保物的情况下向能源管理企业发放贷款.《关于加快推行合同能源管理促进节能怎么写作产业发展意见的通知》要求银行等金融机构创新信贷产品,拓宽担保品范围,简化申请和审批手续,为能源管理企业提供项目融资、保理等金融怎么写作.但是,合同能源管理是一种新兴的机制,具有预期效益的不确定性和较高的风险预估.所以,金融机构往往对此类项目的信心很低,在缺乏有效担保的情况下,所能提供的融资渠道和额度也非常有限.