本站原创【摘 要】党的十五大报告明确提出“依法治国、建设社会主义法治国家”基本方略以来,法治成为推进政治体制改革的核心关 键 词 .党的十八大报告中重视法治的精神贯穿始终,“法治思维”和“法律方式”等新提法引发法学界和社会公众广泛关注.什么是法律思维和法律方式,以及在依法治国进程中发挥着怎样的作用是本文着力解决的问题.
【关 键 词 】依法治国；法治思维；法治方式
一、我国依法治国的基本进程
“一国的法治总是由一国的国情和社会制度决定并与其相适应.依法治国,建设社会主义法治国家,是中国人民的主张、理念,也是中国人民的实践.”我国依法治国的进程正是顺应国家发展的节奏有条不紊的提出目标并朝着更高的方向在不断前进着.[1]
自党的十一届三中全会提出“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法制建设16字方针以来,党的历次代表大会中都对“依法治国”提出了具体要求：
有专家总结,党的十五大确立了“依法治国”的基本方略,九届全国人大二次会议将“依法治国”载入宪法,从而使“依法治国”从党的意志转化为国家意志,党的十六大,将“依法治国基本方略得到全面落实”列入全面建设小康社会的重要目标,党的十七大明确提出,加快建设社会主义法治国家.而十八大报告的提法更进一步,不仅要“全面推进依法治国”,还强调,“法治是治国理政的基本方式”.
二、法治思维与法治方式
柏拉图在探讨人性的不完善及权力的本质之后,开始追求一种次优而有效的法治思维模式,认为“这种处于第二位的统治才是最公正的和最需要的”.[2]亚里斯多德强调法律是最优良的统治者,“法治应当优于一人之治”.[3] “法治是政治文明发展到一定历史阶段的标志,凝结着人类智慧,为各国人民所向往和追求.” [4]
从文明的内在机理上看, 法治这种社会治理方式的实现取决于是否存在一种特定的社会生活方式.只有当法治成为一种普遍的社会生活方式时, 它才可能同时也被作为一种相应的社会治理方式而得到采纳.很难合理地想像, 在一个以人治为基本生活方式的社会中, 会真正地实行法治这种社会治理方式并取得成功.[5]
1.法治思维
（1）法治思维的概念
法治思维是指按照法治的逻辑来观察、分析和解决社会问题的思维方式,它是将法律规定、法律知识、法治理念付诸实施的认识过程,直接关系到依法行政、依法办事的效果.[6]笔者认为它是一种规范的追求客观效果的,注重缜密的逻辑,强调理由优于结论的一种理性的一种思维方式.法治能否取的成功, 直接依赖于该社会的公共决策者和私人决策者是否普遍接受了与法治理念相适应的法律思维, 是否能够承认并尊重按照这种思维思考问题所形成的结论.
（2）法治思维的层次
对于法治层次的划分,学界也有过相关探讨.有关学者法律思维划分为三个层次：
广义的法律思维方式是社会大众的法律思维方式,其思维主体为遵从法律行为规范的一般社会成员,它表现为社会大众的一种法律意识,它透露的是人们未经专门职业训练的一种法律价值观和法律判断力,是一个民族、一个社会和一个国家法律文化的重要内容.
中义的法律思维方式是法律人的思维方式,其思维主体为法律人,表现为法律职业共同体所共同具有的思维定势和思维模式的总和.狭义的法律思维方式是法官的思维方式,其思维主体为法官.笔者认为这一论述中的中义的法律思维方式是法律职业共同体的基本资质,它能够使法律职业共同体获得变革社会的力量,是影响一个国家法治进程的重要因素.而我们十八大报告中的法治思维和法治方式的针对者指的是社会管理者,不仅仅指法律职业者,指的是党和国家的领导干部,当然包括这一论述中的法律职业者,但不只是这些法律职业者,十八大报告中的社会管理者都应具有法治思维方式,这一中义的概念才是相对完善的,当然能让社会大众具有法治思维方式是我们今后所要努力的目标,也是法治社会实现的重要推动力量.[7]
（3）法治思维的内容
法治思维是以合法性为判断起点而以公平正义为判断重点的一种逻辑推理方式.其包含四方面内容并要相统一：“合法性思维”,即任何行政措施的采取、任何重大决策的作出都要合乎法律；“程序思维”,要求权力必须在既定程序及法定权限内运行；“权利义务思维”,即以权利义务作为设定人与人关系及人与公共权力关系的准则；“公平正义思维”,即公权力要以追求、维护公平与正义为价值尺度.几千年来所形成的根深蒂固的泛化的思维方式和革命战争时期所形成的泛政治化的思维方式依然阻碍着法律思维方式的形成和普及.以此判断,法治思维所包含的内容是相当全面的,内在和外在程序对于法治思维的要求都是相当完备的,这就要求我们在贯彻实施相关规章制度,已经社会管理中必须要有正确的法治观念,对法治思维内涵的把握即是法治思维的实质.
2.法治方式
（1）法治方式的概念
所谓“法治方式”,其核心的概念是“法治”,作为体现了自由平等、公平正义价值的“法治”完全不同于仅仅作为客观的法律制度描述的“法制”.“法治方式”是要将宪法和法律真正置于各项权力之上,宪法和法律在日常生活中必须有绝对的权威,任何违反宪法和法律的行为都应归于无效.
（2）法治方式的内涵
所谓的“法治方式”,就是强调,也就是说法治方式的内涵就是“依宪治国”.“宪法之外”的任何言论都不具有合法性和合理性,更不能限制宪法或者是否定宪法.因此,宪法作为根本法成为治国理政的制度依据和法律基础,宪法法律至上是现代法治社会的一项基本价值和社会公理.[8]同志在党的十八大报告中明确指出：深入开展法制宣传教育,提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力.党领导人民制定宪法和法律,党必须在宪法和法律范围内活动.任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权,绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法.同志上述讲话具有非常重要的意义,其中至少蕴含了三层内涵：一是告诫领导干部要运用“法治方式”来“深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定”；二是要高度重视宪法和法律的权威,崇尚“宪法法律至上”原则；三是“法治方式”的核心内涵就是“依宪治国”. 宪法法律至上是“法治方式”的核心内容.“法治方式”的内涵不能简单地解读为“法制手段”,它是与“法治思维”紧密相关的.强调运用“法治方式”来“深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定”,这在党的正式文件中具有首创意义.这一命题的基本要求就是告诫领导干部必须学会运用“法治方式”来解决各种复杂和重大的社会问题.
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3.法治思维与法治方式的关系
法治思维是法治方式的核心内容,只有依靠正确的思维活动,包括严格合法的法律推理、法律解释和法律论证,才能形成、推导出解决法律问题的正确结论,从而实现依法治国的目标.而法治方式是在法律思维的基础上,是围绕、配合法治思维的而生成,法治方式不仅仅指指法治思维,但不可否认法治方式的核心是法治思维.
法治决定法治思维和法律手段.法治思维和法律手段建立在对法治内涵和要素有明确认识和理解的基础之上,一个对法治内涵和要素不甚了解的执政者,不可能有什么法治思维,不可能主动、自觉和善于运用法律手段；其次,法治思维支配法律手段.执政者具有法治思维,必然会主动、自觉运用法律手段治国理政,反之,当他遇到需要处理的问题时,通常首先会想到人治手段,在必须和只能运用法律手段时,他也可能把法律手段用偏、用歪；第三,法治思维需要通过法律手段表现.法治思维虽然是一种思想认识活动和过程,但它必然要外化为法治行为,即通过法律手段治国理政.如果一个执政者只会用法律规范、原则、精神来分析和思考问题,而不能和不会用法律手段解决问题,尚不能认为这个执政者具有法治思维.法治思维与法律手段的关系是：有法治思维的人必然乐用（但不一定善用）法律手段,而运用法律手段的人却不一定有法治思维（其运用法律手段可能出于无奈,或可能仅以法为手段治民）；第四,法治思维和法律手段与一个国家、地区的法治实践具有互动作用.执政者主动、自觉和善于运用法治思维和法律手段治国理政自然会促进相应国家、地区的法治实践,反过来,一个国家、地区的法治实践又会给予相应国家、地区执政者更主动、自觉运用法治思维和法律手段的动力、促力.一个国家、地区一旦形成了这种良性互动,即可认为其已步入了法治运作和科学发展的正轨,进入了法治社会的常态.
“当然,法治思维的形成需要法治权威的树立,权威来自何处?关键是违法能否得到追究.除了违法必究外,我们特别需要大力推进法治文化建设,在潜移默化中熏陶影响各级党政官员.十八大报告再次阐述了依法治国这一基本治国方略,而依法治国首先是依宪治国,依法执政首先要依宪执政.“法治小康”的最大要素是宪法的至高无上,任何党派、政治团体、利益群体都不能凌驾于宪法之上.要树立宪法至上的观念,树立宪法权威,遵守宪法,维护宪法,保证宪法在全社会的贯彻实施.对此,总书记在纪念全国人大成立50周年大会上的讲话也明确提到这一点.第二,要维护法治统一,解决上位法与下位法不统一、法律法规与宪法不统一的矛盾,维护宪法法律的权威和尊严.第三,更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用,不断拓展法治功能.第四,营造法治氛围,推进法治文化建设,使全体公民习惯于法治思维,习惯于用法治方式消弭社会冲突,化解社会矛盾.[9]只有这样在十八大报告中提出的以法治思维和法治方式提高社会管理的科学性才能真正体现,我国依法治国的进程之路才能走的更加顺畅.
结语：
贯彻落实依法治国基本方略、建设法治国家是一项系统工程,有赖于全社会的共同努力,而全社会具备和运用法治思维和法治方式的状况又是其中最为关键的要素,不仅是社会管理中需要.领导干部以身作则带头具备和运用法治思维是贯彻落实依法治国基本方略的关键,全体社会成员具备和运用法治思维是贯彻落实依法治国基本方略的基础.
【参考文献】
[1].中国的法治建设白皮书[M].北京：法律出版社,2008.
[2]王晓朝译.柏拉图全集（第3 卷）[M].北京：人民出版社,2003：151．
[3]谷春德.西方法律思想史[M].北京：中国人民大学出版社,2004：63．
[4].中国的法治建设白皮书[M].北京：法律出版社,2008.
[5]白岱恩.论法律思维在我国法治建设中的地位与作用[J].理论学刊,2005（6）.
[6]罗志坚,万高隆.法治思维：贯彻落实依法治国基本方略的必备要素[J].宁夏党校学报,2012（04） .
[7] 聂小明.法律思维方式的概念分析[J].法制与社会,2008（9）.
[8]http：//.chinadaily../micro-reading/dzh/2012-12-11/content_7738535.
[9]http：//news.xinhua./legal/2012-11/09/c_123933968_2.