农民工法律素养的提升

【摘 要 】提升农民工的法律素养对城乡一体化布局和我国依法治国方略的贯彻具有重要意义.文章论述影响进城农民工法律素养提升的因素,并对如何提升农民工法律素养提出对策和建议,如提高文化水平,创造良好的法治环境,增强农民工对法律的信任感和归属感,创新普法形式等措施.

【关 键 词 】农民工 法律素养 提升

有关资料表明,我国要全面达到小康生活水平,则城镇化率到2020年须达到56%①,以此推算,将会有1.76亿农民工进城.令人担忧的是,当前,进城农民工的合法权益不断受到侵犯,甚至有愈演愈烈之势.国家和地方各级政府为了维护农民工的合法权益出台了一系列法律法规,但大多数农民工因自身的法律素质较低,在权益被侵犯时,仍然采用暴力、威胁等手段维权,而不会通过法律武器来维护自身合法权益.因而,如何提升农民工的法律素养,对我国城乡一体化的建设布局,对党提出的依法治国方略的贯彻以及和谐社会的构建都具有十分重要的意义.

影响进城农民工法律素养提升的因素

农民工的文化程度低.文化水平低是妨碍城镇化进程中农民工素质提升的重要因素.目前,全国部分地区的农民平均受教育程度约为小学五、六年级.而有关调查表明,在现代企业制度下,企业的生产和运营的科技含量不断上升,相对应的,对劳动者的综合素质的要求也在不断提高.目前,一些用人单位即使招聘最简单的纯体力劳动员工,也会要求应聘者具有高中以上或中级以上的技术技能.从就业来看,大量文化、技能、素质偏低的农民工面临就业难问题.因此,进城农民工在城市里的就业竞争中处于劣势,由于工作的不稳定性和受经济条件的制约,导致大量进城农民工法律素养的提升受到阻碍.另据有关统计数据显示,农民工的文化程度与其法律素质的高低是成正比的,文化程度高的农民工对法律知识的理解和掌握要明显高于文化程度低的.由于受自身文化程度的限制,进城农民工对法律条文的理解都十分困难,更不要说消化和吸收国家法律条文背后的法的精神和内涵了.

法治环境的影响.目前,我国法律体系建设已经逐步走向完善,在立法层面上做到了有法可依.然而,在具体执法过程中,一方面是地方基层的法制资源相对缺乏；另一方面,有些司法机关的执法者受本身文化程度和法律水平的制约,对法律条文的内涵及精神也是一知半解,有的执法者为了达到不可告人的目的,甚至故意曲解法律,为农民工依设置人为的障碍,漫长的维权之路以及高额的维权费用的支出,使农民工对用法律维护自身权益的可行性产生怀疑,如此以来,将会严重影响农民工对法律的情感和信仰,制约农民工法律素质的培养和提升.法律必须被信仰,否则形同虚设②.当权益受到侵犯时,农民工是否视法律为保护自己权益的武器,能否信赖法律也能从侧面反映出农民工的法律素质.

普法宣传力度不够.截止到2012年,我国共制定和实施了六次普法宣传.回顾我国20多年的普法宣传工作,全社会公众的法制观念明显增强,法律素质普遍得到提升,取得了一定的宣传效果.但据有关调查资料显示,在我国城镇化进程中,没有足够重视对进城务工的农民进行专项的、针对性的普法宣传教育.在普法宣传中,有的地方采用的是发传单、刷标语、拉条幅等形式,有的地方采用的是发放法律读本单行本等形式,这些宣传形式过于简单,要么根本无法引起农民工的足够重视,要么没有考虑到农民工的实际受教育程度和文化水平,与农民工的实际接受和理解能力不相符合,使农民工法律素养的提升受到影响.

提升进城农民工法律素养的对策与建议

构建农民工教育培训体系,提高农民工的文化水平.从相关的统计数据可以了解到,农民工的受教育程度和文化水平的高低直接影响到进城农民工法律素养的提升,因而,农民工文化水平的提高也是保障进城农民工法律素养提升的关键因素之一.鉴于此,构建农民工教育培训体系是当务之急,因此,应大力推广农村职业教育,可以针对农民的需要,开设诸如文化教育培训、科技示范培训等课程.另外,在职业教育中,应根据农民工的实际需求突出内容的实用性和基础性,要根据农民工选择从事的不同工作选择不同的教育内容,而且,在教育形式的设置上应更加的方便、快捷、多元化,比如可以采取现场授课、远程教育、业余的、脱产的形式等.当然,要更好地实现农民工的教育培训目标,地方政府必须加大财政性教育经费的投入,并将教育经费向农民工职业教育学校倾斜.另外,自我国实行了普及九年义务教育以来,虽说我国文盲的数量大大减少了,但是从整体上看,我国广大农村的农民文化素质仍然处在一个较低的水平,尤其是大量的农民工进城,导致其子女的受教育权利受到不同程度的影响,因此,地方各级政府应设立贫困学生专项资助资金,从而确保农村的贫困学生不再因家庭经济因素而失去上学的机会,也起到巩固义务教育成果的作用.

营造良好的法治环境,增强农民工对法律的信任感.要营造良好的法治环境,首要的是强化思想道德和法治理念的教育,并逐步建立和完善执法责任及错案追究制度,使基层司法、执法人员的法律素质不断得到提高；其次是对与农民工纠纷有关的诉讼、劳动争议仲裁等案件,要在法律许可的前提下,减免诉讼和仲裁费用并开辟绿色通道缩短处理时间；再次是要加大执法监督力度,一方面发动像人大、政府法制部门等职能的相关人员出任法律监督工作,另一方面要高度重视新闻媒体和社会公众对执法工作的监督,从而尽可能减少甚至杜绝人情案、金钱案、创收案,营造良好的社会法治环境,增加进城农民工对法律的信任.

加大法律援助力度,增强农民工对法律的归属感.只有让人们亲身感受到法律的作用,才是树立法律权威最有效的方法.因此,要增强农民工的法律归属感,针对进城农民工普遍存在的法律知识的贫乏,各级政府和职能部门应定期或非定期的组织法官、律师等法律从业者,开展对农民工的专项免费法律咨询,另外考虑到农民工本身工作和生活的局限性,法律工作者应深入到农民工较为集中的区域开展法律咨询活动,方便农民工及时寻求到法律帮助去解决纠纷或争议.同时,各级政府还应高度重视法律援助机构对农民工的法律帮助,为此可以针对农民工设立专门的法律援助接待室,及时、快捷地为农民工提供免费的法律咨询和怎么写作,并逐步加大法律援助的力度和扩大援助的范围,使广大进城农民工亲身感受到法律的好处和高效,为进城农民工法律素养的提升打下良好的基础. 创新普法宣传形式.针对农民工这一特殊群体,在普法宣传中要改变过去刷标语、拉条幅、枯燥的说教等传统的宣传形式,应采用一些农民工喜闻乐见的方式,从而引起农民工的普遍关注.法制宣传部门还可以通过与相关用人单位联合举办一些法制展览、现场模拟法庭、以案说法等形式,用富有特色的图片、生动鲜活的事例或生动有趣的漫画等方式将日常生活中常用的法律知识传讲给农民工.在普法宣传中还可以设计一些法律知识有奖竞赛,激发农民工学法知法的积极性,这些宣传方式不但可以达到普法的目的,而且还可以丰富农民工的业余文化生活.另外,当前,随着手机等通讯工具的普及,绝大多数的农民工都会使用手机,而且,据有关统计数据显示,多数进城农民工的居住地方没有电脑网络和电视等,农民工无法通过这些媒介了解最新的资讯,闲暇时多数农民工均是借助于手机阅读电子刊物或浏览网页,因此在进行普法宣传时可以考虑利用手机这种现代通讯工具,采取开设免费短信怎么写作等形式,向农民工传播并普及法律知识.

强化普法内容的实用性和针对性.在对农民工进行普法宣传时,在内容选择上要密切结合农民工的实际需要,在宣传中应做到与农民工的切身利益相关.一方面对于农民工日常生活所需要的法律,如涉及婚姻、继承、赡养等与家庭有关的《婚姻法》,涉及邻里、借贷等纠纷的《民法通则》、《合同法》,涉及子女助学贷款、计划生育的《教育法》、《计划生育法》等,这些法律与农民工的日常生活关系紧密,应着重向农民工加以宣传,使他们了解并知道哪些权利是法律所保护的.另一方面,进城农民工在务工时享有的权利和履行的义务,如《劳动合同法》和《劳动法》中规定的劳动者享有的休息权、报酬请求权、用人单位应缴纳的各项社会保险等,《职业病防治法》和《安全生产法》中规定的用人单位应提供的劳动保护措施等,《工会法》中规定的职工的各项参与工会的权利等,与农民工劳动中的切实利益息息相关的这些法律法规应重点给予普及,使进城农民工了解在工作中需遵守的劳动纪律和规章制度.通过对这些涉及农民工劳动权益保护的法律法规的普法宣传,使农民工可以更好地维护自己的权益.同时,对发生纠纷时,农民工维权时应遵守的程序方面的法律法规,如《工伤保险条例》、《民事诉讼法》、《劳动争议调解仲裁法》等进行宣传和普及,使他们了解寻求救济的合法有效的途径,尤其应提醒农民工注意保存相关证据和维权的相关时效问题.

（作者单位：南阳师范学院法学院；本文系河南省社科规划办课题“4+2工作法的宪政价值研究”的阶段性成果,项目编号：2010FFX015）

注释

①赵秀玲：“农村富余劳动力转移中的素质障碍与提升措施”,《南阳师范学院学报》,2004年第1期.

②伯尔曼：《法律与宗教》,北京：中国政法大学出版社,2003年,第178页.

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