本站原创摘 要 ：近两年来全国各地微型企业蓬勃发展,在文化体制改革的大环境下,微型文化企业也在其中不断酝酿成长.重庆作为最先发展微型企业的城市两年的时间制定了一系列政策促进微型文化企业的发展,但是文化微型企业仍然面临法律不健全、融资难等问题.因此想促进微型文化企业的发展还需要法律、政策、政府、企业等多方面的共同努力.
关 键 词 ：促进；微型文化企业；法律建议
1.微型文化企业概述
2011年7月等四部门制定了《中小企业划型标准规定》首次把微型企业也纳入了其中,因此我们这里讲的微型文化企业就是指从业人员10人以下,从事文化产业［1］的微型企业.
重庆作为全国第一个发展微型企业的城市,其扶持的微型企业主要是指雇工（含投资者）20人一下、创业者投资金额10万元以下的企业.其扶持的九类人群包括：大中专毕业生、下岗失业人员、返乡农民工、“农转非” 人员、三峡库区移民、残疾人、城乡退役士兵、信息技术人员和文化创意人员.［2］
重庆自2010 年6月以来相继出台了《重庆市人民政府关于印发重庆市微型企业创业扶持管理办法（试行）的通知》等相40 多个文件规范微型企业、促进其发展.［3］形成了重庆特色的“1+3+3”扶持模式,从财政、税收、融资担保、行政规费减免等四个方面给予扶持政策.这些政策对微型企业发展起到了很大的促进作用.
2.微型文化企业发展中存在的问题
2.1 多为政策性文件,缺少法律的保护. 不管是促进文化产业发展还是微型企业的发展都多为政策性的文件这些政策具有灵活性和变化性的优点,对于促进微型文化企业的发展起到了一定的促进作用.但是另一方面的过多的政策性文件也有其劣势,即执行力度差和文件过多没有形成一个完整的体系,使得这些政策落实难,达不到预期的效果.
由于我国一直没有出台文化产业促进法,所以导致微型文化企业想要在文化产业面得到法律的支持和保护几乎不可能.2011年最新出台的《关于印发中小企业划型标准规定的通知》新增了微型企业标准也意味着微型企业可以受到《中小企业促进法》的保护.但是缺乏《中小企业促进法》配套的鼓励、优惠、救济等专项法律,存在过度依赖相关政策、行政法规、规章的倾向,也导致了该法的作用得不到充分的发挥.
2.2 微型文化企业融资难. 融资问题一直都是文化企业发展的一个大难题,特别是对于微型的文化企业,因为其规模小、固定资产少、财务制度不健全、信用状况难以衡量等原因使得其向银行贷款十分困难.重庆作推出了一些针对微型企业融资的扶持政策.一是申请微型企业创业扶持贷款,二申请重庆市小额担保贷款.重庆的这些措施也确实为微型文化企业解决了一些融资难的问题,但是我们也不得不考虑商业银行和保险公司作为盈利型的组织,在没有抵押的情况下为微型企业提供贷款存在一定的风险性,那么谁来承担最后的责任?因为微型企业没有形成一个信用评价体系,商业银行考虑到其风险性就算是在政府的高压之下为微型企业提供贷款也不是长久之计.
2.3 微型文化企业人才缺乏. 管理型人才是微型文化企业发展的一根软肋,因为微型企业本来规模就小,管理模式就比较混乱.文化企业的发展除了好的创意、好的作品以为还要看它能否根据公众需求和文化市场现实有效组织经验.能适应数字技术环境中多种产业需求的文化资本人才和媒体产业经营管理人才也是文化企业的关键.［4］但是现在微型文化企业不得不面临的一个问题就是企业中既熟悉文化产业的新兴技术又懂文化经营管理的复合型人才极度缺乏.
3.促进微型文化企业发展的法律建议
3.1 完善促进微型企业发展的法律、法规及政策
首先是法律方面,新出台得《关于印发中小企业划型标准规定的通知》为制定和落实促进微型企业发展的法律、法规及政策提供了法律依据.但是值得注意的是现行的《中小企业促进法》还是更多的偏向于保障中型企业,而忽视了微型企业的发展.因此在这样一个法律法规不完善的情况下,应该考虑微型文化企业的特殊性,完善《中小企业促进法》的配套法律措施,增加对促进微型文化企业促进的法律条款,使促进微型文化企业发展能落到实处.
然后是政策方面,不管是促进文化产业发展还是促进微型企业发展的政策,都应该理顺其中的关系,要形成一个完整的政策体系,使微型文化企业在引用这些政策条款寻求帮助的时候能够得到落实.
3.2 建立微型企业信用评价体系. 信用评价体系能够有效的弱化商业银行的信贷风险和成本的约束,使其能够更为放心的向微型企业融资,而且建立一个微型企业的信用评价体系也可以为政府对其实行财政补贴和税收优惠时提供参考.应该由工商行政部门根据已有的微型企业信息资料库,分别在市、区两级人民政府的领导下,和司法机关、其它行政执法机关、金融机构、社会组织以及相关的研究机构建立微型企业信用评级体系.而且由于微型企业与规模较大的企业不同,企业主的个人特点对整个企业有决定性的影响.因此建议把微型企业主学历、婚姻状况和社会声誉三个因素也纳入到这个信用评价体系之中作为银行发放贷款时考量的一个因素.
3.3 增强对微型文化企业管理人才的培养. 管理对于一个企业的生死存亡是至关重要的,特别是对于微型文化企业来说,管理不仅涉及到对内事务的处理,还包括对外使把文化产品和怎么写作满足大众的需求,转化成有商业价值的产品.因此对于微型文化企业管理人才的培养要从两方面入手：首先从高层面来说教育部应当尽早将文化产业管理设立为一级学科,而且在大学的课程中设立中也应该多设立关于企业管理的课程,这样大学生创业的过程中就更具有管理方面的能力.然后是在微型企业的创业培训过程中加强对企业管理的培训.微型企业设立后面临诸多问题,其中企业的管理是关键的问题之一,它直接影响着微型企业的生存和发展.特别是在重庆的微型企业创业培训中不光是要注重创业前得培训,还要建立一个创业后的企业管理培训,不断介绍新的企业管理理念和经验,使创业者在实践企业管理过程中不断完善其企业管理的模式.