本站原创国库,顾名思义,就是指国家金库.但国库管理并不是单纯的管理国家金库,实际上,国库管理是负责国家财政收支的重要机构,是进行国民经济收入再分配中必不可少的重要环节,担负着国家财政预算收支的重要工作.近些年,随着我国财政收支、国库管理制度的不断改革和发展,国库管理工作内容和程序也发生了翻天覆地的变化,使国库管理面临着新的挑战和机遇.本文就国库管路的概况及现状出发,分析国库管理存在的问题和风险,对新形势下国库管理如何更好的规避风险,得到更长足的发展提出合理化建议.
随着我国经济和政治制度的不断变迁,政府职能逐渐扩大化和复杂化,一种新型的国库财政收支管理体制正在国库内部管理中逐渐建立,它主要是以现有的国库单一账户体系为改革基础,以正在生成的国库集中支付为主要发展形式,正不断拓展新的业务领域,使国库管理成为对国家财政收支活动的进行全方位管理的机构,日趋规范化、法律化和制度化.
国库管理的概况
◎国库管理的职责
国库管理的职责是随着国家经济发展、社会进步和政府职能的转变而不断变化着的,正确落实国库管理的职责所在,分析、研究国库管理的体制,是找出国库管理存在问题和规避风险的理论性基础.
国库作为一个国家的“金库”,最首当其冲的职责就是确保国家财政收支的充足、安全和正常使用.这就要求国库管理人员对国家财政收入和支出,进行详细的划分、记录和收纳；对各商业银行的零额账户进行严格监督和排查；定期对国家财政收入库款和预算支出库额进行账务核算,核算后的报表以年、月、日的形式下达给财政机关的各个部门,进行不定时的对账,谨防虚检测报账、贪污公款等不良现象的发生.
国库管理在做好国家财政收支平衡的基础上,还要参与对《中华人民共和国金库条例实施细则》的修订,向国家机关提供相应的国家财政收入的入库单据,和国家财政支出的清单,为制定和完善国库管理的规章制度,提出合理化的建议,并组织贯彻实施.
◎国库管理的特点
国库管理的基础是国库单一账户体系,也就是说整个国家财政收支的资金全部只保存在一个国库的一个单一账户内,而且在其下设的一个总分类体账户体系中进行核算,确保了国库管理的集中性和保密性.
国库管理的主要形式是国库集中支付,是在国库单一账户体系的基础上进行的,由预算单位向国库管理部门提出财政预算申请,经规定的审核单位审核成功后,通过国库单一账户体系统一划拨给预算单位,减少了预算步骤的同时,还有效的保护了国家财政资金的安全.
国库管理的存在的问题
◎缺乏健全的国库管理法制规范
目前,我们国家的国库管理部门采用的管理国家财政收入的新型制度,国库单一账户体系和国库集中支付制度,都是借鉴国际上其他先进的市场经济国家的管理经验,并结合我国的基本国情制定出来的,是整个国库管理制度的创新,随着这种创新,国库管理的账户管理方式、资金支付方式和程序运作方式都发生了重大改变.
但是这种新型的改革创新制度所依附的法律规范,却还是我国在1985年所颁布的《国家金库条例》和1994年所颁布的《预算法》,法律规范的匮乏就预示着,这种新型的国库管理制度存在一定的问题和风险.虽然这种新型的国库管理制度在行政管理上有着严格要求,但是并没有上升到法律法规的层面上来,所以说国库管理隐含的一定的法律风险是不可规避的.
◎缺乏完善的国库管理队伍建设
要想实现国库管理的规范化、法制化建设,就必须培养一批具有强硬的会计专业化知识、高素质的法律法规意识、自我约束能力强的国库管理干部队伍.
业务精良,就要狠抓业务培训,定期进行国库管理会计统计分析、会计核算、会计电算化等方面的培训班,实行摸底考核、岗位竞争和知识竞赛等,在调动国库管理人员的工作积极性的同时,提高他们的会计专业化知识,提升综合业务素质和技能.
作风过硬,就要做到防患未然,注重思想道德、政治教育和法律法规的普及与宣扬,在提高国库管理人员的思想道德素质、政治教育水平的同时,加强他们对法律法规的认识和和了解,使国库管理人员树立正确的风险责任意识和风险防范意识.
国库管理的风险防范策略
◎提高国库管理人员的综合素质,强化风险责任意识
国库管理的改革和创新,不仅对国库管理的内容和方式提出了新的要求,同时也为国库管理的工作人员的综合素质提出了更高、更新的要求.
清正廉洁、爱岗敬业、职业道德和职业操守是每一个员工都应该具有的基本素质,国库管理的工作人员更应该具有,尤其是过硬的会计专业化知识技能和高素质的法律法规意识,是每一个国库管理工作人员所必不可少的综合素质.
定期对国库管理的工作人员举行法律讲座、知识技能考核,使他们在不断实践中加深法律意识和专业化知识,充分认识到自己担负的责任,树立正确的风险责任意识和风险防范意识,更好的对国家、对法律、对人民和对自己负责.
◎建立健全国库管理的相关法律法规,强化有法可依意识
由于现有的关于国库管理的法律法规,不能够满足国库管理制度的改革和创新,使得国库管理存在一定的问题弊端和法律风险.为了规避这些由于国库管理制度改革和创新所引发的的法律风险,国家必须尽快修订和出台和国库管理制度相辅相成的法律法规,使国库管理制度的改革和创新做到有法可依、有例可循.
国家在修订关于加强和完善国库管理的法律法规的同时,还可以配套出台关于国库管理的新的法律规范,为推进国库管理的更好发展,创造一个良好的法制规范的范围,以便促进国库管理的更快改革和更高创新.
◎健全完善国库管理的监督制衡机制,强化监督检查意识
由于国库管理涉及的部门十分的广泛,包含财政部门、商业银行、写作技巧银行、预算单位和人民银行等多个层面,因此必须建立对国库管理的监督制衡机制,争取做到内部宏观调控和外部监督制衡的双向发展,双措并举才能更好对国库管理进行监督检查,使其更好的为国家和人民怎么写作.
内部宏观调控,就是要求国库管理的涉及部门,如财政部门、商业银行、写作技巧银行、预算单位和人民银行等,严格按照国库管理的法律法规要求,建立规范合理的内部调控制度,既行使独立的监督检查工作,又与其它制度相互制约,平衡发展.在使监督检查工作的合理进行的同时,还保障了国库管理正常工作的运行,可谓是一举两得.
外部监督制衡,就是要集合国家、社会、人民和舆论的力量,共同对国库管理进行行之有效的监督和制衡.自从党的十八大作出“取消公款吃喝玩乐”的决定以来,国家的公款花费越来越受到社会大众和舆论媒体的关注,作为“国家公款的集中地”国库,更是受到广泛的关注.有了社会大众和舆论媒体的高度关注,国库管理的工作就会更加严谨踏实,工作效率也会得到显著提高.
结语
综上所述,我们可以看出,国库管理是事关国计民生的大事,是一个国家财政收支来源的根本,必须加强管理和监控.随着我国国民经济和综合国力的显著提高,对国库管理提出了新的要求和目标,国库管理也面临着新的风险和挑战.我们坚信,只要国家尽快健全和出台国库管理的相关法律法规,社会大众和舆论媒体加紧对国库管理的监督检查,加上业务精良、作风过硬的国库管理工作人员的共同努力,我国的国库管理一定会蒸蒸日上,再创辉煌.
（作者单位：天津市东丽区财政集中支付中心）