本站原创党的十八届四中全会以依法治国为主题,法治的重要性被提升至前所未有的高度.作为国有企业,践行依法治国的落脚点是依法治企.依法治企是完善社会主义市场经济体制的必然要求,是继续推进国有企业改革与发展的客观需要,是国有企业加强管理和维护自身合法权益的前提条件.当前,依法治企面临的主要问题是法治观念淡薄、制度建设不完善、违章成本过低.树立法治观念、制定良章美制、建立奖惩机制是推进依法治企工作的具体措施.
依法治企的必要性
一般来讲,依法治企,就是依照国家法律法规来治理企业,使企业的一切生产经营活动不违反国家法律、法规和企业规章制度.
依法治企是完善社会主义市场经济体制的必然要求
市场经济是法治经济,企业只有符合法律、法规的规定,才能得到国家、社会的认可和支持.目前,我国基本建立了社会主义市场经济体制.随着改革开放的深入,市场经济越发展,经济活动和利益关系就越错综复杂,就越迫切地需要完备的法律法规来引导、规范,以维护市场经济发展所必须的良好秩序.国有企业作为社会的重要组成单位,必然要在依法治国的基本方略之下,在国家法律调整的社会关系中生产经营.国有企业自觉遵纪守法是企业不可推卸的义务,也是一个法治社会对国有企业的基本要求.
依法治企是继续推进国有企业改革与发展的客观需要
随着国内外形势的发展变化,国有企业改革越来越触及到一些深层次的矛盾和问题,需要采取一系列重大政策措施进行调整,如政府与国企之间建立起“资产信托”关系,设立产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学的现代企业制度,规范管理行为,不断提高企业管理水平.这些都需要国家相关法律法规的保障,需要依法治企工作的同步推进.
依法治企是国有企业加强管理、维护自身合法权益的前提条件
企业管理是一个涉及企业各个部门、各个流程和各个员工的体系,这些企业管理任务的完成,离不开法律法规的支持.法律作为调整社会各种关系的行为规范和行为准则,必然适用于企业的每一项管理活动中,企业的各项管理制度和管理措施必然是相关法律法规在企业的具体细化和体现.另外,企业的合法权益需要法律的保护.建立依法治企的企业管理制度,让法律每时每刻走进企业,贴近企业的每一件事、每一个人.无论在生产经营的哪一个环节,都嵌入法律的保护层,使依法治企在维护企业合法权益方面的作用得以充分彰显.
依法治企面临的主要问题
当前,国有企业依法治企面临的主要问题包括三个方面.
法治观念还需要进一步增强
所谓法治观念,是指人们对法律的性质、地位、作用等问题的认识和看法,也就是依靠法律管理国家、管理经济和治理社会的观念.法治观念的实质是指法律至上、以法治国的理念与精神.
古代中国长期信奉“德主刑辅、礼法合一”的传统来治理国家.早在1986年党就宣布全国普法开始,在1997年,党的十五大第一次明确提出了依法治国、建设社会主义法治国家的治国方略,2014年召开的党的十八届四中全会,以依法治国为主题,把依法治国提升到了前所未有的高度.但事实上,依法治国、信仰法律的观念还需要进一步增强,否则,部分企业的依法治企工作还将继续在一定程度上流于形式.
制度建设不完善
“法律是治国之重器,良法是善治之前提.建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用.”同理,要真正做到依法治企,必须本着促进企业经济效益的目的,形成一套符合企业实际的、完善的、规范合法的规章制度体系,这是前提.一套体系完备、切实可行的制度体系是国家各项法律、法规在企业人、财、物管理等各个方面的具体细化,是各项法律法规在企业的延伸,是企业职工在生产、经营管理等活动中共同遵守的规范准则,是保障企业规范、有序运行的必要条件.
实际上,部分国有企业规章制度建设还存在诸多真空地带,具体而言,即横向不到边、纵向不到底.从横向上讲,诸多国有企业的规章制度没有涵盖生产经营、日常管理的各个方面,在制度规范不到的层面,企业按习惯管理,任其惯性运行.一旦出现问题,再突击制定相关制度,这样做,让制度建设被客观问题牵着鼻子走,使规章制度本应具备的指引、规范、评价等作用得不到充分发挥.从纵向上讲,一些国有企业制度制定得过于笼统、抽象、不接地气,导致这些规章制度被束之高阁,落不到实处.
违章成本过低
清末法学家沈家本曾言：“有法而不循法,法亦虚器而已”.十八届四中全会指出：“法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施.”如果花费大量人力、物力制定的规章制度得不到贯彻执行,制度建设的初衷也就难以实现.
大多国有企业也制定了大量的规章制度,但是这些制度的一个缺点是,要么没有责任章节的规定,要么责任规定抽象概括,蜻蜓点水,无法落实.这就导致这些本该具有强制性、权威性的规章制度变成了指导意见,相关人员是否遵守,全凭自愿自觉.即使有人违反了相关制度,也无需付出任何代价,或无需付出对等代价.
推进依法治企的具体措施
做好依法治企工作,重点要做好三个方面的工作：
树立法治观念
崇尚法治,是依法治国,也是依法治企的首要前提.《牛津法律大辞典》对“法治”的解释是：一个无比重要的,但未被定义,也不是随便就能定义的概念,它意指所有的权威机构、立法、行政、司法及其他机构都要服从某些原则.美国法学家哈罗德伯尔曼也认为：“法律必须被信仰,否则它形同虚设.”所以,依法治企,首先应当从思想上把规章制度这一企业的“法”作为管理企业、开展经营活动的基本依据和最高权威.
树立法治观念,一是要做好法律法规和规章制度的宣贯,使学法守法、尊章守制、规则至上的观念深入人心.二是在规章制度的制定过程中,广泛征求员工意见,鼓励员工积极参与,否则,规章制度在制定阶段就仅仅成为少数人的工作任务,闭门造车,这样的制度制定出来后必然得不到广大员工的共鸣.三是要把规章制度建设成效作为衡量相关部门工作业绩的重要内容,纳入绩效考核指标.
制定良章美制
古希腊哲学家亚里士多德认为：“法治应当包含两重含义,已成立的法律获得普遍的服从,而大家多服从的法律又是本身制定得良好的法律.”实现依法治企,制定完善、良好的规章制度是应有之义.
制定“良章美制”,一是要做好调查研究,根据实际需要制定规章制度.否则,编制出的规章制度就会脱离实际,使之变成无源之水、空中楼阁.二是要重视编制技术、规范.规章制度编写如同制定法律,是技术性较强的工作,对文字表述、结构安排都有严格的规定.三是规章制度必须合法、合规,这是对制度最基本的要求.制度发布之前,要经过法律审查,保证其不违背相关法律、法规的规定.
建立奖惩机制
一部法律之所以能得到很好的实施,其关键在于法律责任的规定.相应地,只有建立良好的奖惩机制,规章制度才能有序编制、有效执行.
具体而言,在规章制度建设过程中,对于严格按照计划完成、制度编写质量较高的部门或人员,给予绩效奖励,对于完成不力、制度编写质量较差的部门或人员,给予绩效扣减,在规章制度执行过程中,对于积极参加宣贯学习、严格遵守规章制度的部门或人员,给予奖励,对于学习不积极、多次违反规章制度的部门或人员,给予惩戒.
总之,随着依法治国重要性的提升,进一步开展依法治企、高度重视依法治企工作必被提上重要日程,对于国有企业,尤其如此.尽管依法治企是一个包罗万象的系统工程,但言治先要有章.国有企业只有把规章制度工作作为切入点,并以此培养规则观念、完善规章制度、严格奖惩机制,才能有效推进依法治企工作、全面落实依法治国要求.（作者系南京南瑞集团公司副总工兼信通公司总经理、党委副书记）