构建国有企业法律风险防范体系

更新时间:2024-02-27 作者:用户投稿原创标记本站原创 点赞:30784 浏览:142925

摘 要 轨道交通装备行业管理模式变革时期,随着铁路管理权利的下放,国有企业没有了政府的行政保护,国际化、市场化的特点更加明显,严格的法律环境对企业的经营产生了深刻影响.如何在市场经济中提高我们在轨道交通装备行业中的市场适应能力和竞争能力,这就对法律事务工作提出了新要求和新挑战.

关 键 词 国有企业法律风险法律事务

作者简介:朱益旦,南车戚墅堰机车车辆工艺研究所有限公司,研究方向:国有企业法律风险防范.

中图分类号:D922.29文献标识码:A文章编号:1009-0592(2012)05-095-02

“市场经济就是法制经济”,以法律为行为准则是市场经济的基本特征,这就从客观上要求一切经济行为必须遵从法律的规范、引导、制约和保障.

国家颁布了《中华人民共和国国有资产法》,同时,国资委也下发了《企业重大法律纠纷案件管理暂行办法》、《企业国有产权转让管理暂行办法》、《企业全面风险管理指引》、《企业资产损失责任追究暂行办法》等一系列国有资产管理制度,其目的就是在于引导国有企业逐步建立健全的法律风险防范体系,建立企业法律顾问制度,把依法生产经营纳入企业管理的各个环节,建立贯穿企业全过程的风险防范体系.

一、构建法律风险防范体系的重要性

2004年6月1日实施的《国有企业法律顾问管理办法》第一次正式提出了“企业法律风险”的概念.所谓“企业法律风险”,就是指在法律实施的过程中,由于行为人做出的具体法律行为不规范而导致的、与企业所期望达到的目标相违背的法律不利的后果发生的可能性.

法律风险对企业造成的影响首先是商业性的损失,或者导致企业成本的增加,或者导致企业失去良好的商业优势.其次,法律风险对企业的影响是连锁反应,从而大大地降低了企业竞争能力.因此企业构建法律风险防范体系对企业的健康持续发展有着举足轻重的意义.

第一,构建企业法律风险防控体系是增强企业依法经营水平和能力的重要手段.我国的市场经济已经开始一步步地完善,作为社会主义市场经济主体的每个企业必须依法经营和管理,这是对企业的基本要求.企业在改革与发展中的各种行为,例如改制、对外投资、并购重组、契约合同等都不同程度地存在法律风险.因此,企业法律风险防范体系的构建是增强企业依法经营水平和能力的重要手段.

第二,构建法律风险防范体系是企业适应经济全球化发展的迫切需要.随着经济的不断深入和我国对外开放程度的不断扩大,企业面对全球范围内的资源、人才、技术、产品、市场的竞争也越来越激烈.竞争和机遇对企业依法决策和依法经营提出了更高的要求,能否有效建立健全企业法律风险防范体系,将成为对企业适应经济全球化发展的一次重大检验.

第三,构建法律风险防范体系是实现国有资产保值增值的客观要求.企业重大法律纠纷案件充分暴露出企业治理结构不完善、组织结构不合理、风险防范意识淡薄等问题.这些问题的产生,归根结底是因为法律审核把关不严,法律论证不充分,缺乏必要的制度规范和体系保障.因此,要实现国有资产保值增值,更需要科学合理的法律风险防范体系作保障.

第四,构建法律风险防范体系是企业实现跨越式发展的必然选择.企业只有创新才能发展,创新是知识产权的源动力,而法律是知识产权的保障,没有法律保障,知识产权就失去了保护的盾牌.因此企业一方面加强技术创新,另一方面加大法律风险防范体系建设,充分运用知识产权这一有力法律武器,使创新成果真正转变为企业的核心竞争力,为企业创造更多价值.

二、法律风险防范体系的构建

(一)思想保障

增强领导及员工的法律风险意识就是要求具备识别风险、化解风险的能力,也是建立健全的法律风险防范体系的基础.美国通用电气公司的原总裁杰克.韦尔奇在回答别人问他最担心什么问题时说:“其实使我担心的并不是GE的业务,而是有什么人做了违背法律的事而给公司的声誉带来影响甚至使公司毁于一旦”.

法律风险防范体系的有效实施,要求领导或员工必须树立三个意识、提高三种能力.一是要树立法律的风险意识,提高依法决策的能力.二是树立依法经营的管理意识,提高行使权利、履行义务的能力.三是树立依的意识,提高依法维护企业和自身合法权益的能力.


(二)组织保障

建立并不断完善法律风险职能体系,是防范法律风险防范体系的组织保障.

第一,发挥总法律顾问在企业法律风险防范中的重要作用.企业总法律顾问直接向企业法定代表人负责,参与企业经营决策,筹划设计风险防控的制度与方案,组织内部各种法律资源,协调解决各类法律问题,全面领导企业法律风险防范体系的建立和运作.

第二,发挥法律事务室在法律风险防范中的重要职能作用.进一步完善法律事务基础工作,在日常交易、人力资源、知识产权等相关领域,完善常规的法律审核,扩大参与的范围,真正发挥其应有的作用.同时,要加强法律事务室与其他部门的互动,一方面法律事务室应积极主动地为各个部门提供全面的法律怎么写作;另一方面也要求其他部门在处理涉法事件时,主动向法律事务室提出申请,并配合法律事务室共同防范、控制和化解法律风险.

第三,努力培养一支具备较高素质的法律工作队伍.专业的法律工作队伍担任着法律风险防范的主导力量,也是衡量企业是否具备防控法律风险能力的重要标志.因此在扩充法律工作队伍的同时也要加强法律知识教育培训,结合岗位实际需要,对直接对外业务部门的工作人员,必须进行合同法、公司法等经济法律相关知识的培训,提高他们的法律业务水平.

(三)运行体系

企业法律风险防范体系主要包含三个层次,分别是企业内部的法律风险防范体系、法律事务机构以及外聘律师的联动体系,以及由社会相似度检测组织所提供的企业内部法律风险防范交流体系.构建企业法律风险防范体系要以企业内部法律风险的防范为建立法律风险防范工作体系的核心,以企业内部的法律事务机构与外聘律师的联动体系为企业法律风险防范体系的延伸,以社会相似度检测组织所提供的企业法律风险防范交流为企业法律风险防范工作创新的平台,促进企业法律风险防范工作的规范化、制度化.

法律风险防范体系的核心即企业内部法律事务机构的构建,重点从风险预警和防范入手,制订法律风险防范预警手册.首先,坚持对法律风险以事前防范、事中控制为主,事后补救为辅,在总法律顾问的领导下,由法律事务室牵头,通过调查问卷、访谈、案例分析等方式,识别企业经营中各环节的法律风险,并进行分类.然后按照风险发生的可能性、损失的程度对各类法律风险进行分析与评估.再次,在法律风险评估的基础上,制定和实施具体的法律风险防范措施.最后,由于企业的法律风险是不断变化的,因此要加强法律风险监控体系的更新,定期对法律风险防范体系运用的方法、过程与结果进行整体监督、评价、调整和更新,从而形成企业法律风险防范的全面闭环.

(四)重点突出

法律风险防范体系的构建是一个循序渐进的过程,在逐步建立和完善法律风险防范运行体系的同时,要以“法律先行”为抓手,坚持以下几项重点工作:

第一,建立重大决策事项的法律论证制度.一个重大经营决策的出台,不仅要充分体现法律赋予企业的权利,使企业权益最大化,也要保证决策的法律风险最低性.因此要确保企业法律顾问参与企业重组改制、资产处置、重大投资、知识产权管理等工作的决策论证,把关全过程,依法界定和妥善处理各种利益关系,最大限度降低法律风险.

第二,加强合同管理,效率和效果并重.企业之间的各种法律关系最终都是通过合同的形式来体现的,企业所签订的合同内容条款是否符合法律规定,条款是否存在漏洞,文字描述是否准确、严谨都直接关系着企业的切身利益.因此,加强合同管理是防范企业法律风险的基础性工作,企业在完善合同管理制度,健全合同审批流程的基础上加强格式合同的推广,并关注合同履行过程,依据情况变化及时调整.

第三,完善并严格执行规章制度.企业法律风险规避的主要手段之一建立完善的规章制度体系,同时,员工的行为在完善的规章制度体系指引、规范和约束下,企业的管理活动就会更加法制化、规范化,企业的法律风险也会大大降低.因此,企业不仅要建立健全规章制度体系,同时须采取相应的措施,坚持贯彻规章制度真正落到实处,确保规章制度有效执行.

第四,加强对重大法律纠纷案件的管理.这是企业建立法律风险防范体系的最后一道防线和救济手段.一方面企业要加强对各类案件的分析研究,通过分析实例去发现问题,完善企业相关的制度,堵塞管理上的漏洞,提高企业法律风险防范的意识、能力和水平.另一方面企业要加强与司法、行政部门的沟通与协调,依托有利的外部环境,切实维护好国有资产安全和企业的合法权益.

经济学中著名的“木桶理论”认为,决定木桶能盛多少水不在于最长的一块木板,而在于最短的那一块.如果企业法律风险体系构建不到位、不严密,那极可能成为企业“最短的桶板之一”,因此加强、完善法律风险防范体系的构建,是企业适应市场竞争的需要,是大力提高经营管理水平的重要基础,也是提高企业的核心竞争力、实现国有资产保值增值的重要保障.企业成立、发展、终结的整个周期都伴随着法律风险,法律风险防范体系的构建也是一项长期性的工作,不可能一蹴而就,这就要求我们企业法务人员进一步提升工作理念,促进企业攻克艰难,实现企业经营的平稳健康和可持续发展.