本站原创源头要高度重视法律作用.从目前我国的败法律制度看,我们先后制定了刑法、行政监察法、行政监察法实施条例、招投标法、政府采购法等一系列法律法规,还有大量的的政策文件,基本上涵盖了可能产生腐败的方方面面,数量不可谓不多.
但为数众多的法律制度没有有效遏制腐败高发多发的势头,原因是我们还缺少几部关键的法律制度,这些制度对于具有决定性意义.我认为,按照十八大报告健全败法律制度的要求,应该重点制定三部法律.
一是《重大决策程序条例》.所有腐败案件都与官员的个人权力不受制约有关,虽然我们推出了全委会票决制、差额选举制度等党内制度,但是权力过于集中的问题并没有解决.真正解决一把手权力过大的问题,必须建立科学依法决策的制度和程序.一方面,随着行政处罚法、行政许可法和行政强制法的实施,主要类型的行政行为进入了法治轨道.但是,行政决策行为仍无法可依,违法不当决策时有发生、红头文件泛滥,利用各种行政手段设租寻租的现象也屡禁不止.另一方面,虽然国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设意见》中均对行政决策程序提出了要求,但囿于这些规定和要求只是政策要求,也只对行政决策有一定约束力,无法涉及党委决策,难以用法律形式约束领导干部的决策权,因此,加快制定规范决策行为的法律显得十分必要,这是从根源上预防腐败的有效途径.为此,应当尽快制定《重大决策程序条例》,科学合理界定各级政府和党委的决策权,健全完善决策机制,推进决策的科学化、化、规范化,提高科学决策、决策、依法决策水平.
二是《政务公开法》.公开是最为有效的利器,将公权力活动的各领域、各阶段公之于众,随时接受各方面监督,对公权力的正确行使具有重要的监督作用.2008年5月实施的《政府信息公开条例》对于推动政府信息公开产生了重要作用.随着形势的发展,公众知情权要求不断高涨,现代新兴媒体作用日益显著,特别是社会各界关于建立公务人员财产申报制的呼声日益强烈.如何落实十八大精神,“推进权力运行公开化、规范化,完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度”,实现“让人民监督权力,让权力在阳光下运行”,将成为下一步的重点.根据《政府信息公开条例》实施四年多的经验和暴露出的问题,应该抓紧制定《政务公开法》,提升政务公开的立法层级,实现公权力行使全过程的公开.同时,为了回应社会各界关于建立财产申报制度的呼声,可以在现有的主动公开事项基础上,增加公务人员财产收入公开的规定,利用公开制度预防腐败,监督公权力机关,建设廉洁政府和清明政治.
三是《行政组织法》.各种腐败案件一再证明,缺乏必要的权力边界和有效的权力制约是腐败的根源,是导致权力滥用的根本原因.虽然我们陆续出台了一系列重在权力制约的制度和法规,对于日益复杂的权力运行环境而言,这种权力制约制度尚不健全,也未充分发挥作用.如何有效制约权力,防止权力滥用,是十八大后法治建设的关键.目前,我国的组织编制法并不健全,只有80年定的国务院组织法和行政机构设置和编制管理条例,地方政府也缺少组织法,而且组织体制和职责权限经常变动,缺乏稳定性.因此,有必要用法律法规规定行政组织和编制.同时,为了实现用制度管权管事管人,保证权力的正确运行,必须通过组织法和编制法约束行政权力,确保国家机关按照法定权限和程序行使权力,构建起全面依法行政的制度基础,早日实现建成法治政府的目标.
（作者为中国政法大学副校长）