本站原创摘 要：通过探讨我国企业法律顾问制度的发展历程,探索县级烟草商业企业建立企业法律顾问制度的必要性,存在的问题、重要意义及如何建立企业法律顾问制度,发表一些粗浅的见解,起一个抛砖引玉之意,目的是让县级烟草商业企业法律顾问队伍壮大,让企业法律顾问更好地怎么写作于县级烟草商业企业,促进县级烟草商业企业的可持续健康发展,县级烟草商业企业建立企业法律顾问制度,是当前企业参与市场竞争和维护自身合法权益,防范风险的制度保障.
关 键 词 ：县级烟草商业企业,法律顾问制度,探索
中图分类号：D910 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-11-00-02
一、我国企业法律顾问制度的发展历程
(一)创立阶段
上个世纪70年代末至80年代初,中国技术进出口公司、武汉钢铁公司等一批企业,率先在企业内部设立了法律事务机构,配备了专职法律顾问,这是企业法律顾问制度的开始.
(二)发展阶段
80年代中期至90年代初,随着《全民所有制工业企业厂长工作条例》、《全民所有制工业企业法》、《公司法》等法律法规的陆续出台,企业法律顾问工作进入了发展阶段.《全民所有制工业企业厂长工作条例》规定：“厂长可以设置专职或聘请法律顾问.副厂长、总工程师、总经济师、总会计师和法律顾问,在厂长的领导下进行工作,并对厂长负责.”这是我国首次在国家行政法规中确定了企业法律顾问的地位.
(三)完善阶段
20世纪90年代中期至目前,在发展社会主义市场经济和建立现代企业制度的过程中,企业法律顾问制度也逐步得到完善.1997年,人事部、国家经贸委、司法部联合颁布了《企业法律顾问执业资格制度暂行规定》和《企业法律顾问执业资格考试实施办法》,使企业法律顾问全国执业资格制度正式确立.国家经贸委印发了《企业法律顾问管理办法》,标志着我国企业法律顾问开始走上规范化、制度化的轨道.目前,全国从事企业法律事务工作人员已达10万多人,通过1998年、2000年、2002年、2003年4次全国执业资格考试,取得企业法律顾问资格的有3万多人.
二、县级烟草商业企业建立企业法律顾问制度的必要性
(一)贯彻落实十八届三中全会精神、建设法治烟草的客观需要
党的十八届三中全会将推进法治中国建设作为全面深化改革的重要内容,要求普遍建立法律顾问制度.烟草行业作为依法实施特殊管理体制的行业,要按照烟草专卖法律法规赋予的职责,将法治国家、法治政府和法治社会一体建设的法治蓝图与烟草行业法治实践相结合,将行业各项工作全面纳入法治化轨道.推进法治烟草建设,必须以人为本,落实普遍建立法律顾问制度建设的要求,县级烟草商业企业应当建立企业法律顾问制度.
(二)推进法律风险防控体系建设、实现持续健康发展的迫切要求
随着依法治国的持续推进和公民法律维权意识的不断提高,特别是控烟履约进程的不断加快和社会舆论监督的不断加强,行业面临的法律风险也在不断上升.这些法律风险的发生不但可能带来经济损失,更易给行业形象造成负面影响,危及专卖制度的稳固.2013年,国家局正式提出要“切实加快行业法律风险防控体系建设,全面提高法律风险防范水平”.全面推进法律风险防控体系建设将是行业今后一段时间的一项重点工作,县级烟草商业企业相应地建立企业法律顾问队伍是法律风险防控体系建设的迫切要求.
(三)加强行业法规队伍建设、提高法律怎么写作保障水平的有效途径
法规人员属专业管理类,工作任务繁重、涉及面广、专业性强,但行业目前尚未建立法规人员职业发展通道,导致法规岗位留不住人,法规队伍不够稳定、不够专业,不利于法律风险防控建设.在行业内部普遍建立法律顾问制度、打通法律专业人才的职业发展通道,是法规队伍建设的普遍共识和基层共同呼声,将有利于吸纳优秀法律专业人员到法规工作岗位,调动其工作积极性.
三、县级烟草商业企业建立企业法律顾问制度存在的问题
由于对企业法律顾问制度重要性认识的不足,县级烟草商业企业建立企业法律顾问制度当前主要存在以下几个问题：
(一)管理部门不够明确
根据《企业法律顾问执业资格制度暂行规定》,人事部、国家经贸委、司法部按照《暂行规定》中规定的职责范围负责企业法律顾问执业资格的有关工作,企业法律顾问工作主要由原国家经贸委主管.但是随着国家机构改革,原国家经贸委已经不复存在.根据《国有企业法律顾问管理办法》规定,企业法律顾问执业资格管理由国务院国有资产监督管理机构和省级国有资产监督管理机构按照国家有关规定统一负责.但是国有资产管理部门仅对国有企业拥有管理权,难以对外资和民营企业的企业法律顾问工作进行管理.由于主管部门的不明确,给企业界法律顾问的管理带来一定的混乱,也使企业法律顾问制度的发展受到制约.
(二)职能权力划分不清
作为企业职能部门中重要的一环,企业法律顾问面临着职能部门权属不清尴尬处境.根据《管理办法》中的有关规定,我国的国有企业顾问制度划分为企业法律顾问和企业总法律顾问两类,前者由企业自行决定是否聘任,后者属于大企业必须设立的职能部门.在国外,企业总法律顾问就是全面负责公司的法律事务,对公司总裁或董事长负责.如美国通用公司（GE）总法律顾问的主要职责,就是作为董事长的法律顾问,对涉及公司的法律事务直接向公司董事长提出法律意见,制定处理法律事务的原则和对策方案,提供给董事长决策.而《管理办法》第21条也具体规定了我国国有企业总法律顾问的基本职权,共划分为7项,基本囊括了企业中所有需要涉及到法律问题的事项.但是,《管理办法》中的规定虽然全面,却较为原则和抽象.企业总法律顾问如何行使,以何种程序行使其职能,依然是企业在实际运行中所遇到的困难.《管理办法》中所涉及的职能范围过大,仅以企业总法律顾问个人而言,是很难面面俱到的处理这些事务的,相反,还很可能影响其处理法律事务的核心功能.由于企业法律顾问制度还处于探索阶段,如何在具体的事务运行中,明确企业法律顾问的职能范围和处理事务的程序,应当进一步在实践中加以总结和探索. （三）部分企业不够重视
随着市场经济体制的完善和市场竞争的加剧,中国企业需要处理的法律事务将急剧增加,如何防范和化解法律风险、避免“法律陷阱”,已成为所有企业在经营管理中面临的重大课题.但现实中,“头头重视不够,把企业法律工作只看作‘打官司’、‘救火队’,‘人微言轻’,法律部门参与企业重要经营管理活动的程度不够,停留在事后补救上”,则成为企业法务人员抱怨最多的问题之一.有些企业领导法律意识比较淡薄,对企业法制工作重视不够,部分企业法律事务还停留在被动应诉或一般合同管理的程度上,企业现有法律人员专业化素质还不够高,企业法制工作机构设置不平衡.
四、县级烟草商业企业建立企业法律顾问制度的重要意义
随着社会主义市场经济的建立和完善,企业法律顾问制度作为现代企业制度的重要组成部分逐步得到加强,企业法律顾问队伍日益壮大,企业法律顾问在企业依法经营管理、维护自身合法权益中的作用也越来越显著.总书记在举办的“依法保障和促进国有企业改革”的法治讲座上曾经明确指出：“要注意培养懂法律、善经营的企业管理人才,进一步健全企业法律顾问制度,以利提高企业依法经营管理的水平”.
(一)有助于企业规范有序的运行
设置企业法律顾问,能确保企业在法律顾问的协助下建立起有效的规章制度体系,通过完善企业内部的合同管理、知识产权、工商管理、招标投标、诉讼、仲裁等法律实务,增强企业集体的法制意识,推进企业依法规范管理.
(二)保证重大决策的适用性和合法性
县级烟草商业企业的重大经营决策是企业经营管理的一个重要方面,它关系到企业的竞争力,决定企业的胜败兴衰,因而,必须经过法律的论证.企业法律顾问参与重大决策,可以确保决策有可靠的法律依据,可以保障法律赋予企业的权利得到充分的实现,使企业的合法权益最大化,确保企业决策在法律层面不仅可行,可以从源头上保护企业在经济活动中获利,避免产生纠纷.
(三)进一步加强合同管理
县级烟草商业企业在生产、经营管理过程中产生了大量的合同,这些合同的形式、内容是否合法,条款是否完备,文字是否严谨等都直接关系到企业权益能否得到保障,企业签订合同的目的能否得到实现.企业法律顾问参与合同管理可以充分发挥其独特的优势,使合同的合法性、规范性和完备性得到保障.
五、县级烟草商业企业如何建立企业法律顾问制度
(一)明确企业法律顾问制度的基本内容
1、企业法律顾问人力资源管理制度.企业法律顾问人力资源管理制度的建设是企业法律顾问制度的基础性问题.企业法律顾问队伍是企业人才队伍的重要组成部分,要把企业法律顾问人才发展规划纳入企业人才发展整体规划通盘考虑、统一规划.根据《、国务院关于进一步加强人才工作的决定》（中发〔2003〕16号）的精神,紧紧抓住培养、吸引、用好企业法律顾问人才的三个环节,把企业法律顾问队伍建设成一支企业真正留得住、用得上、信得过的人才队伍.企业大量优秀法律人才流失的问题是当前迫切需要解决的一个重大问题.县级烟草商业企业法律顾问人力资源管理制度应包括企业法律顾问的选聘和解聘、执业资格的取得、注册备案管理、培训和教育、激励和约束、岗位等级资格评审等具体内容.
2、企业法律顾问组织制度.企业法律顾问执业不是个人行为,而是企业行为.要保证企业法律顾问全面地履行职责,必须有组织上的保证.首先,保证国家有关部门或组织以及企业依法对企业法律顾问进行有效的组织、控制、监督和指导.其次,企业法律顾问工作机构应当健全.最后,企业法律顾问执业要受企业多方面的约束：一是企业法律顾问一般要从业于法律事务机构,二是企业法律顾问要服从企业负责人的领导,三是企业法律顾问要取得企业其他部门的支持和配合.因此,企业法律顾问执业离不开组织保障和约束.县级烟草商业企业法律顾问组织制度应包括主管机构、协会管理、法律事务机构设置和责任制等内容.
3、企业法律顾问工作制度.企业法律顾问开展工作、处理企业法律事务的职责、方式、环节、途径等,应该有章可循、有规可守.否则,就会影响法律事务工作效率,影响企业法律顾问工作任务的实现.县级烟草商业企业法律顾问工作制度应包括企业法律顾问从事各种法律事务工作的从业规范、岗位职责、工作流程、执业保障和工作评议等.
(二)明确企业法律顾问职责
县级烟草商业企业法律顾问的职责主要在两个方面：非诉讼业务和诉讼业务.从法律事务的功能上讲,即包括事前的法律风险防范和事后的法律风险救济.具体讲,企业法律顾问的非诉讼业务包括对公司重大经营决策出具法律意见,日常合同事务的管理,参与起草公司的内部规章制度,对公司员工进行法制宣传教育,负责与企业外聘律师的联络工作、仲裁事务等.诉讼业务包括处理与本公司有关的诉讼事务.
(三)基本保障措施
1、提高企业法律顾问制度建设的重要性的认识.企业员工尤其是企业领导要充分认识到企业法律顾问作用,要认识到企业法律顾问是全方位和全过程的参与企业的管理,以事前防范为主,以减少法律纠纷和避免损失为主.要认识到建立企业法律顾问制度是市场经济体制的需求,有利于提高企业的竞争力,要树立防范企业法律风险意识,坚持法律先行,发挥企业法律顾问作用.
2、加强企业法律顾问队伍建设,打造一支高素质的企业法律顾问人才队伍.要把法律人才纳入企业整体人力资源管理的范围,充实企业法律顾问队伍,大力提高烟草商业企业法律顾问的业务素质.重视法律顾问的培训和培养工作,拓宽培养渠道,加快提高他们的业务素质和工作能力,分阶段的培养专业化的人才.
3、企业内部形成完善工作流程和制度.要建立完善的企业法律顾问工作流程和制度,明确企业法律顾问处理企业法律事务的权限、程序和工作时限以及待遇等.完善法律管理职能,逐步建立由企业主要负责人领导、法律部门与业务部门共同参与建立以事前法律风险防范为主的组织模式和工作机制,只有建立一套完整的制度,才能保障企业法律顾问发挥其应有的职能.