关键要看体制是否能运行法律

新任总理李克强在记者招待会上回答提问时说,“中国劳教制度的改革方案,有关部门正在抓紧研究制定,年内有望出台.”这是到今天为止,中国最高层官员对于劳教制度的最明确的表态,而且给出了“年内有望”的时间表.

我想,会是哪些部门在“研究制定”劳教改革方案呢.以前有这样的规矩,“有关部门研究制定”后,交全国人大“认可”.劳教制度就是当年国务院“研究制定”,交全国人大认可的.但这个办法的弊端太明显了.现在,应该“开放立法”,不仅向专家开放,也向普通公众开放,向网络开放.

据我所知,早就有人提出“废除”劳教制度.他们的理由是,作为一项可以限制3年（甚至4年）人身自由和强制劳动的“制度”,竟然能够在门一个院子内完成,这明显不合法.检测如保留原来的劳教的功能,让其程序合法化,例如,纳入司法裁判的统一轨道,但也去掉了劳教的本质——不经判决而实施,也就不是劳教了.不合理的,可以改,不合法的,应该废.

“改革”就是有“改”有“革”,我希望广义的改革包含废除.无论如何这是可以讨论的.何况,目前某些省已经宣布不执行这项“经国务院颁发、全国人大认可的制度”了,也没有听说受到国务院的批评.这差不多就是事实上被“废除”了.

当前,无论在民间和,劳教获得的评价基本是负面的,甚至影响到中国的国际形象.谁都不否认这项制度到了该结束的时候了.正如10年前的3月17日,孙志刚因为没有随身携带被“收容致死”,从而引起舆论沸腾,全国人大顺势废除了“收容遣送条例”一样,被劳教人士牺牲的自由和权利,也应该把实施了五十多年的劳教制度顶到寿终正寝.

收容遣送条例没有了,不久的将来,“劳教”也没有了.这当然是社会的进步.可是,不妨反思一下：为什么在和平的年代,法治的进步需要以国民的自由甚至生命的代价来兑换.难道从法理上还不足以看出“收容遣送条例”和“劳动教养制度”的违法性质,以及对个人权利蕴含着巨大的危险吗?不是的.这些法律的“违法性质”很明显.我觉得,这首先是体制的惰性.因为这些条例的受害者总是平民,体制内人士几乎不用担心,所以它不会被体制自动纠错.检测使是涉及体制内的权利,例如福利房、特供商品、三公消费,并不需要等到法律,自动就保障了.

另一方面,特别不能忽视的,中国的法律制度和实际执行,常常是两回事.劳教制度固然留下了恶政的空间,但把它搞到令人发指,靠的却是地方官员的“主观能动性”.即便有了收容遣送法,也没有规定逮住没有的同胞就往死里打.所以,也可以说孙志刚并非死于收容遣送条例,而是死于“潜伏”到公务系统的刽子手.即便有劳动教养条例,也没有规定、批评领导应该抓去刑讯,然后投入劳教.然而,唐慧等无辜人士还是被劳教了.说白了,法律修改了,并不意味着实质的进步,关键要看体制是否能运行法律.

就目前来说,一些政府和官员在他们认为需要的时候往往不以法律作挡箭牌,而是直接裸奔了.

所以,关键是政府必须是向公众负责的政府.否则,废除收容遣送条例,废除劳教教养条例,都没有决定的意义.