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摘 要:法律贵在实施执行,而实施的关键又在于法律的质量,即是否为良法,是否能提高立法与监管质量,从而促进社会总福利的最大化.立法评估制度,意在帮助政府评估监管产生的影响,从而提高监管质量.建立一套符合我国实际国情的立法评估制度,提高法律绩效,突破制约社会主义法治建设的瓶颈问题.

关 键 词 :法律绩效,立法评估,成本收益分析

中图分类号:G122文献标识码:A 文章编号:1006-026X(2011)06-0000-01

一、 社会主义法治建设中的瓶颈问题

法律贵在实施执行,这点显而易见.今年两会一直在热议个人所得税问题,特别是关于起征点的设置,人们关注个税无可厚非,因为这涉及到每个人的实际利益,关乎到资源分配与社会公平.但是,笔者认为,国家一直在强调纳税人义务,作为法律人我们知道,权利和义务是不可分离的,有权利有义务,有义务也必然享有权利,那么,在强调纳税人义务的同时,是不是应该充分给予纳税人权利呢?也就是说,我们不要总是关注起征点是3000还是5000,或是如何培养纳税人意识等问题,更应该考虑的是如何保障纳税人的权利,即财政支出公开化的问题.我们有《预算法》,其中也有明确规定如何编制公布预算,但是,从政府目前公布各种财政支出的简化程度来看,并没有做到具体明细,并没有充分保障纳税人的知情权.


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当然,法律实施的关键又在于法律的质量,即是否为良法,是否能提高立法与监管质量,从而促进社会总福利的最大化.再比如说,目前风靡各地的“限购令”,诚然我们不能否认这些监管措施的良好初衷,但是,制定这些监管决策之前,我们是否有对限购政策对经济、社会、环境的影响评估分析,是否能够说明限购的收益必然大于其成本呢?如果没有从根本病根入手,“限购令”恐怕也只是一剂麻药或是止痛药,清醒后病症依然存在,甚至还要承受麻药或止痛药带来的神经困扰.因此,笔者认为制约社会主义法治建设的根本瓶颈在于法律绩效,而突破这一法律瓶颈的解决措施是建立和完善立法评估制度.

二、建立与完善立法评估机制的几点意见

(一) 建立和完善配套的法律法规

立法评估可以就现行法律的实施效果给监管者提供有价值的信息,以便进一步修正或者废止,提高立法质量和立法效率.《全面推进依法行政实施纲要》中首次提出了要积极探索对政府立法项目,尤其是经济立法项目的成本收益分析制度.各个地方也相继出台文件要求对重大影响的监管法规进行成本收益分析.但就目前来看, 和地方有关立法评估的要求主要采取的是以政府文件或意见的形式进行规定,而且要求多为原则性和指示性,缺少具体性和操作性.我们知道,对立法评估的要求所设定的法律层级越高,实施和贯彻的效果越好.仅靠政府文件或指示精神,对立法评估,成本收益分析进行概括性的要求,很难保证其在实践中的有效落实与强制执行力.而且,由于缺乏具体执行和监督措施,立法评估也容易流于形式.因此,待时机成熟,我们应该尽快建立和完善配套的具体的法律法规,对立法评估予以制度保障.在建立和完善配套的法律法规方面,我们可以首先对现存的法律法规进行清理和修改,可以对相关法律法规中有关提出议案和修改议案部分进行梳理和完善,进而从法律上,明确要求监管机构进行立法评估,确定立法评估的法律地位,完善立法评估的基本原则和程序和成本收益分析方法,并逐步构建对立法的事前和事后监管影响分析制度,促使立法评估有法可依.

(二) 重视理论研究

从2000开始,我国就已经开始了立法后评估的试点工作,但相比实践的发展,有关立法评估的理论研究工作则相对滞后.在理论研究方面,我们应该多向国外学习,国外的研究很丰富,也很具有体系性,从监管影响分析制度、到具体的成本收益分析方法都有很多的学者进行研究,并积累了丰厚的研究经验和成果.较好的理论研究需要研究者具备综合的知识体系,不仅要有法学背景,对我国立法体系和法律制度有系统地了解和把握、还需要有经济学、数学、统计学等能进行量化分析的学科知识.

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(三) 加强培训

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92;质量高的立法评估和成本收益分析都需要专业的知识和技术方法,针对我国目前立法评估试点中暴露的评估人员缺乏专业知识背景和技能的问题,我国应该建立起立法评估的培训体系,相关部门应该定期地进行专业培训,邀请国内外的专家学者授课,系统介绍和详细学习立法评估和成本收益分析的理论和方法.当然,培训要具有连贯行与长期性,从而更好地促进评估人员适应现实的发展与需要.当然,培训也不能局限在政府部门的工作人员,也要对通过向公民披露信息与征求意见的过程,向群众进行相关常识的宣传与教育.比如说,为了让民众知道立法评估的基本内容和过程,让公众更好地知晓、监督并提议,我们也可以在网站、报纸或手册上,通过浅显易懂的语言或图画进行宣传.

三、总结

立法评估制度,意在帮助政府评估监管产生的影响,从而提高监管质量.立法评估制度建立与完善,为各国政府进行监管改革提供了基础.学习国际经验,对于我国立法评估具有现实的指导意义.我们应该在充分学习与借鉴基础上,建立和完善配套的法律制度、重视理论研究、加强专业培训、注意评估过程的透明化问题,建立一套符合我国实际国情的立法评估制度,提高立法绩效与质量,突破制约社会主义法治建设的瓶颈问题.

参考文献:

[1] Sunstein, Cass R., 1996. “Congress, Constitutional Moments, and the Cost-benefit State,” Stanford Law Review 48: 247-310.

[2] 席涛,《政府监管影响评估分析:国际比较与中国改革》,《中国人民大学学报》2007年,第4期.

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