本站原创将改革与败结合在一起
“开展行政审批制度改革,就是因为投资的审批太繁琐.”浙江省发改委法规处副处长尹剑斌认为,近几十年来,投资是推动国民经济发展“三驾马车”中最大的一驾,深化行政审批改革,实质上就是投资决策体制改革,就是优化浙商投资环境,释放市场主体创业创富活力.
在省法学会副会长陆剑锋看来,新一届政府以行政审批制度改革为突破口,是把握了经济发展的核心,这项关乎市场的公共决策将带来3个“优化”、3个“减少”与3个“提升”,即优化资源配置、产业布局、产业结构,减少行政成本、交易成本、腐败成本,提升行政效率、创造动力、经济竞争力.
省国土资源厅处长赵建平认为,行政效率不高,一个很重要的原因是利益在作祟,“要审批就要跑各种关系”,因此,改革要研究审批过程中有哪些利益链,进而打掉这些利益链,“最简单的,从不让请客吃饭、送土特产做起”.
“行政审批改革的本质是依法行政和建立法治政府,估计改革会遇到部门行业利益保护、社会治理能力欠缺、怎么写作监管不够到位等阻力.所有这些,都要求政府转变职能,防止部门利益代替公共利益,要将改革与败结合在一起.”浙江大学光华法学院教授章剑生说.
改革面临立法清理难题
省政府审批制度改革领导小组办公室的调查显示,通过对5个不同类别的投资项目进行实例剖析,发现审批制度改革存在项目审批时间长、部门多,前置审批内容多,相似度检测怎么写作垄断、怎么写作质量较差,省级审批相对分散四大突出问题.
“审批拖延时间长,一个重要环节在相似度检测评估.”省法制办处长楼戬分析认为,审批事项难以消减的原因在于国家的立法层面,尤其是部门规章,涉及到大量的规章规范性文件,都是部门制定.“从深层次上说,部门的法制化情况确实存在,如果部门的规章不清理掉的话,行政审批制度改革最后可能是徒劳无功.”楼戬说.
丽水市政府行政审批中心副主任沈元东认为,改革红利越来越小,效率越来越差,市一级改革比县一级改革难.“如果改革一味追求时间上的压缩,不遵守行政设定的规则,出现违法程序如何追责?”
省工商局副处长边宇阳也认为,对于工商系统而言,95%以上是行政许可审批事项,依法行政是根本性原则,不依法行政马上会涉及到法律责任承担问题.
浙江省社科院副院长陈柳裕认为,审批事项改革不是审批的事项越少越好,而是适当就好.除法律外,还借助政府内控措施,如投资项目分政府投资与企业投资两类,企业投资的要尽可能减少审批事项、提供优质怎么写作,政府投资的就要通过规范程序,加强项目准入的认证,确保政府投资的科学性.
先行先试需全国人大授权支持
“对没有法律法规依据、地方政府和部门自行设定的前置条件,一律转为日常监管工作.”浙江省发改委社会体改处副处长刘勇说,在减少前置审批工作上,还应通过依法委托等方式减少前置审批层级,变前置审批为事后监管.
刘勇介绍说,在创新审批方式方面,省级层面加快建立政府投资项目省级联合审办,力争60天办结.在前不久省监察厅牵头会同有关部门举行的项目联审会试点上,仅可研报告一个环节,12个项目平均提速达到34天.
浙江工业大学法学院教授石东坡建议,针对具有潜在诱发冲突的审批事项,事前审批环节的参与性、协商性和科学性要有更精准的评价,重大产业项目审批前置不仅要强调开放度,还要进行风险评估.
“改革还要把握好公开透明的问题,把行政许可的条件范围程序都公开,通过公开来解决效率的问题,解决审批过程中的腐败问题.”浙江省人大法工委办公室刘永华提出,要开放审批制度改革的认证程序,举行听证会、认证会,立法机构要对现有行政许可的事项进行定期的评估,解决好行政许可设定不规范问题.
“健全行政审批的责任制度,通过过程的监控,保障相对人的权利.”浙江省检察院研究室副主任李忠强介绍说,检察机关要履行监督职能,配合行政执法,介入行政诉讼,提出检察建议及查办犯罪.
省司法厅吕华南处长建议,行政审批改革清理工作应当引进法学界、经济学界等没有利害关系的第三方力量介入,还要让公众参与,问计于民,“企业和群众需要改什么,就要努力去改,需要怎么改,就尽力怎么去改,使改革始终为民、利民、惠民”.
陈柳裕、石东坡等人认为,行政审批制度改革必须依法进行,呼吁全国人大常委会参照对广东省的做法,特别授权浙江省,大胆地试,大胆地闯.对于成熟的改革经验要及时上升到规范,适时全面推开,并按程序上升到法规,用法制巩固改革成果.如果一时还不能授权,不妨先由国务院批准设立的舟山群岛新区先行,在投资产业项目的审批上,探索更大的提速空间.
章剑生建议,在全国人大常委会授权之前,应根据行政许可法第二十条规定,先对本省地方性法规、地方规定的行政许可进行评估,根据评估的结果来修改,这种做法既有法律依据,又有实际效果.今后如果要设置行政审批项目,无论是许可还是非许可,按照行政许可法第十九条召开一个听证会,尤其是这里面要废除部门利益,起草单位往往是发放许可的单位,这个单位一定要认真地听取各方面的意见,到底这种许可有没有必要.除了地方性法规和规章之外,对那些红头文件,则按照省政府的三统一制度,引进法学专家、律师等第三方力量进行一次全面清理.